權威解讀：奮力開創(chuàng)數字政府新局面 引領驅動數字中國新發(fā)展

劉烈宏

【編者按】

日前，國務院印發(fā)《關于加強數字政府建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，就主動順應經濟社會數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數字政府建設新局面作出部署。為進一步宣傳好數字政府建設的重要意義、核心價值、實施關鍵，即日起人民網推出系列權威解讀稿件。本期推出中國聯通黨組書記、董事長劉烈宏的文章《奮力開創(chuàng)數字政府新局面 引領驅動數字中國新發(fā)展》。

· 數字政府建設是構建法治政府、廉潔政府、服務型政府的必然要求。

· 數字政府建設是推動有效市場和有為政府結合，充分激活經濟發(fā)展新動能的關鍵途徑。

· 數字政府建設的根本目的在于更好地為人民服務，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，要把“為老百姓做了多少好事實事”作為檢驗數字政府建設成績的最重要標準。

數字政府是將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新，不斷提高決策科學性和服務效率的政府運行新形態(tài)。以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字政府發(fā)展，將其作為數字中國的重要組成部分，引領和驅動數字經濟、數字社會全方位協(xié)同發(fā)展。2022年4月19日，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。習近平總書記在主持會議時強調，要全面貫徹網絡強國戰(zhàn)略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

一、深刻學習領會習近平總書記重要論述，充分認識數字政府建設的重大意義

早在福建、浙江任職期間，習近平同志就高瞻遠矚作出建設“數字福建”“數字浙江”的戰(zhàn)略決策。習近平同志曾形象地描述“數字福建”工程：“各地的信息就是千根線，電子政務平臺就像一根針，把數據穿起來”，并且提出了“要統(tǒng)籌、不要多頭”的原則。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數字經濟，將其上升為國家戰(zhàn)略。“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，“讓百姓少跑腿、數據多跑路”?！耙ぐl(fā)數字經濟活力，增強數字政府效能，優(yōu)化數字社會環(huán)境，構建數字合作格局，筑牢數字安全屏障，讓數字文明造福各國人民”。2022年4月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會會議上又對數字政府建設作出重要指示。習近平總書記一系列重要論述，為新時代數字政府建設提供了根本遵循，也是習近平新時代中國特色社會主義思想在數字政府領域的一貫體現。

數字政府作為數字中國的重要組成部分，通過推動政府治理手段和治理模式的數字化轉型，已經成為國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手，是強化政府運行、決策、服務、監(jiān)管能力的重要引擎，對于助力政府職能轉變，更好激發(fā)數字經濟活力，優(yōu)化數字社會環(huán)境，營造良好數字生態(tài)，實現經濟社會高質量發(fā)展意義重大。

數字政府建設是落實網絡強國戰(zhàn)略、數字中國建設的基礎性和先導性工程。在全面建成社會主義現代化強國的第二個百年歷史目標的偉大進程中，數字政府建設具有重要的基礎性和引領性作用，是數字中國建設的重要組成部分，也是落實網絡強國戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。大力推進數字政府建設是順應變革趨勢、構筑數字化時代國家競爭新優(yōu)勢的時代之需，是落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，推動經濟社會實現高質量發(fā)展的必然要求。

數字政府建設是構建法治政府、廉潔政府、服務型政府的必然要求。一方面，數字政府通過數字化手段管理公共權力、公共資金、公共資源和公職人員，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，為推動法治政府、廉潔政府建設提供支撐。另一方面，數字政府著力破解人民群眾反映強烈的突出問題，通過創(chuàng)新服務方式，為人民群眾提供更加智能、便捷、優(yōu)質的公共服務，與人民滿意的服務型政府的價值取向高度一致。

數字政府建設是推動有效市場和有為政府結合，充分激活經濟發(fā)展新動能的關鍵途徑。數字政府是數字技術革命時代政府治理改革發(fā)展的必然結果，建設好數字政府，不斷提高政府數據治理能力，是國家創(chuàng)新力和競爭力增強的重要體現。按照《指導意見》體系化推進數字政府建設，夯實經濟社會數據資源底座基礎，能夠有效平衡效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定等關系，強力支撐市場要素高質高效流動，提振經濟發(fā)展新動能。

數字政府建設是堅持以人民為中心，增進人民福祉的重要保障。將數字技術廣泛應用于政府決策和管理服務，推動政府治理流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新，實現政府治理方式全方位、系統(tǒng)性變革，能夠提供更加智慧精準的政務服務，更好地滿足人民群眾需求，進一步實現數字便民惠民，加快彌合“數字鴻溝”，讓人民群眾在數字化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

二、準確理解和深刻把握數字政府的豐富內涵和內在要求

黨的十八大以來，按照黨中央、國務院工作部署，各地區(qū)、各部門統(tǒng)籌協(xié)調電信運營商、互聯網企業(yè)等多行業(yè)，積極運用數字技術推動政府管理和服務模式創(chuàng)新，不斷完善政策法規(guī)和體制機制，持續(xù)強化平臺支撐和技術應用，推動我國數字政府建設取得顯著進展。建成了全國一體化政務服務平臺體系，“最多跑一次”“不見面審批”“接訴即辦”等服務創(chuàng)新模式不斷涌現；“一網通辦”“一網統(tǒng)管”“異地可辦”“跨區(qū)通辦”漸成趨勢，“掌上辦”“指尖辦”逐步成為政務服務標配；“行程卡”“健康碼”等應用在數字抗疫中發(fā)揮重要作用；電子政務在線服務指數躍升至全球第9位。政務信息整合共享工作基本實現“網絡通、數據通”的階段性目標。建成全國一體化數據共享交換平臺，一體化的數據共享響應機制日趨完善。這些成績的取得，為我國全面推進數字政府建設積累了寶貴經驗，為《指導意見》出臺實施奠定了堅實基礎。

作為貫徹落實習近平總書記關于數字政府建設重要指示的集中體現，《指導意見》在系統(tǒng)回答了數字政府為誰而建、怎么建、如何建等問題的基礎上，又面向“十四五”時期以及2035年遠景目標，圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，對數字政府建設工作作出了統(tǒng)籌部署，提出了與新時代治國理政相適應的新內涵與新要求。

（一）準確理解新時代數字政府建設的豐富內涵。

新時代賦予了數字政府建設新的內涵?！吨笇б庖姟诽岢觯獜娀h總攬全局的領導核心作用，以建設法治、廉潔、服務型的現代政府為目標，以大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等數字技術為支撐，以滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發(fā)點和落腳點，推動政府數字化、智能化運行，不斷提高數字政府建設水平。具體體現在以下四個方面：

一是更加注重以人為本?！吨笇б庖姟访鞔_要求，要堅持以人民為中心，把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發(fā)點和落腳點。這揭示了，數字政府建設的根本目的在于更好地為人民服務，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，要把“為老百姓做了多少好事實事”作為檢驗數字政府建設成績的最重要標準。

二是更加注重數據價值。《指導意見》提出，要加強數據匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，通過推進全國一體化政務大數據體系建設，不斷深化政務數據全流程治理，賦能政府治理流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新。這意味著，數據共享開放與深度開發(fā)利用是提升數字政府建設水平的著力點，通過數據共享開放，對于構建完善的數據資源體系，進一步推動數據要素市場化配置改革具有重要意義。

三是更加注重統(tǒng)籌協(xié)調。《指導意見》明確了各地方各部門在數字政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設指引、標準規(guī)范建設中的主導職責，要加強對政務數據、公共數據和社會數據的統(tǒng)籌管理；統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領域政務應用系統(tǒng)集約建設、互聯互通、協(xié)同聯動。這表達了，越是系統(tǒng)性改革，越需要貫徹系統(tǒng)觀念，處理好全局和局部、全面和重點的關系。要強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，開展一體化、集約化、科學化、協(xié)同化建設。

四是更加注重系統(tǒng)安全。《指導意見》提出，要全面落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要構建全方位安全保障體系，強化安全管理責任，持續(xù)提升數字政府安全保障水平。這明確了，數字政府建設的安全涉及數據安全、系統(tǒng)安全、公共安全、國家安全等，要通過建立多層次、全方位自主安全體系，切實筑牢數字政府建設安全防線。

（二）深刻把握新時代數字政府建設的內在要求。

面對新時代賦予的新使命，《指導意見》進一步明確了推動數字政府建設高質量發(fā)展的要求，更加強調一體化協(xié)同，為有效促進行政管理、政務服務的質量變革、效率變革、動力變革，更好地服務新發(fā)展格局指明了方向。

一是要把堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環(huán)節(jié)，堅持正確政治方向。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，全面貫徹黨中央、國務院關于加強數字政府建設的決策部署，要著力培養(yǎng)干部隊伍數字思維和數字素養(yǎng)，提升數字化管理能力和行政履職能力。將堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設全過程，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略貫徹落實到數字政府建設各領域各環(huán)節(jié)。

二是打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路。以數字技術與政府治理深度融合為抓手，加強數據匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，充分發(fā)揮數據要素的疊加倍增效應，推動數據資源和數字能力持續(xù)轉化，賦能政府治理流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新，不斷提高政府決策科學性和管理服務效率。

三是要以數字化改革助力政府職能轉變，統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領域政務應用系統(tǒng)集約建設、互聯互通、協(xié)同聯動。持續(xù)優(yōu)化全國一體化政務服務平臺功能，強化政務云平臺支撐能力，統(tǒng)籌推動經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等政府職能和政府內部運行數字化轉型，全面提升數字政府集約化建設水平。

四是要強化系統(tǒng)觀念，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平。將系統(tǒng)觀念作為數字政府建設基礎性的思想和工作方法，加強前瞻性思考、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，充分調動各地區(qū)、各部門和社會各方面積極性，實現發(fā)展質量、結構、成效、安全相統(tǒng)一，形成強大工作合力。

五是要始終繃緊數據安全這根弦，加快構建數字政府全方位安全保障體系。要樹立安全底線思維，加強關鍵信息基礎設施安全保障，強化安全防護技術應用，加大安全可信的信息技術應用創(chuàng)新力度，為數字政府提供體系化、常態(tài)化、實戰(zhàn)化的安全防護體系，不斷提升安全保障能力和風險防范水平，切實保障網絡和數據安全。

三、堅持黨的全面領導，全面推動數字政府建設向縱深發(fā)展

貫徹落實中央全面深化改革委員會會議精神，做好數字政府建設工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以深化供給側結構性改革為主線，以服務市場主體和便利廣大群眾為重點，綜合運用新技術新理念新模式，形成與數字經濟發(fā)展相適應的數字治理能力，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

（一）堅持黨對數字政府建設的全面領導，推動形成協(xié)同高效的工作合力。

加快推進數字政府建設，必須把堅持和加強黨的全面領導貫穿到各領域各環(huán)節(jié)，推動形成共商、共建、共享、共治的數字政府建設新局面。中國聯通堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，順應數字政府發(fā)展新趨勢，立足新征程，聚焦“新戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮央企大國重器“頂梁柱”作用，勇擔“數字信息基礎設施運營服務國家隊、網絡強國數字中國智慧社會建設主力軍、數字技術融合創(chuàng)新排頭兵”，全面服務政府數字化、智能化運行，積極為數字政府建設貢獻聯通力量。

（二）充分發(fā)揮數據倍增作用和融通價值，助力打造智慧泛在、便捷普惠的數字化服務體系。

讓數字政府建設成果更多更公平地惠及全體人民，需要加快構建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務大數據體系，持續(xù)推動政府數據“看得見、管得住、用得好”，全面賦能政府治理和科學決策。中國聯通結合自身網絡資源優(yōu)勢和技術能力稟賦，積極服務20余個國家部委、31省級數字政府建設，全面支撐政府數字化、智能化運行；落地實施750余個智慧城市項目，有效助力城市治理體系和治理能力現代化；為超17萬個行政村提供數字鄉(xiāng)村服務，以數字科技賦能鄉(xiāng)村振興。

（三）不斷提升數字信息基礎設施建設的供給能力和水平，為政府數字化改革提供堅實基礎。

適度超前布局5G、云計算、人工智能等數字信息基礎設施，構建全國一體化政務云平臺體系，強化電子政務網絡統(tǒng)籌建設管理，促進高效共建共享，全面夯實數字政府建設根基。中國聯通著力打造數網云邊協(xié)同、綠色集約智能的一體化算網基礎設施，承建47個部委級全國政務專網，積極支撐國家電子政務“一張網”“一朵云”建設。目前，建成全球規(guī)模最大的5G共建共享網絡，打造“時延毫秒級、開通分鐘級、自主化管理、服務更安全”的高品質專線，構建承接國家“東數西算”工程的“5+4+31+X”新型數據中心體系，助力數字政府基礎設施集約化和互聯互通水平不斷提升。

（四）深入貫徹新發(fā)展理念，有效助力健全科學規(guī)范的數字政府建設模式和制度創(chuàng)新。

綜合運用法律、標準和技術等手段，以數字化改革促進制度創(chuàng)新，保障數字政府建設和運行整體協(xié)同、智能高效、平穩(wěn)有序。中國聯通認真落實央企政治責任、經濟責任、社會責任，充分發(fā)揮信息通信行業(yè)惠民生、促投資、穩(wěn)就業(yè)的多重效應，積極助力政府業(yè)務流程和服務模式的數字化智能化水平不斷提升。圍繞政府經濟治理與調節(jié)、就業(yè)監(jiān)測與服務、國土空間規(guī)劃、應急處突、生態(tài)環(huán)保等領域，中國聯通持續(xù)加大資源投入，提供“浙里突發(fā)快響” “中國聯通智慧數享大數據平臺”等服務，運用大數據技術不斷推動政府治理與服務模式創(chuàng)新。

（五）強化一體化安全保障，持續(xù)提升數字政府安全保障水平。

加強關鍵信息基礎設施安全保護和網絡安全等級保護，不斷增強對大規(guī)模網絡安全事件、網絡泄密事件預警和發(fā)現能力，建立健全動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協(xié)同響應的數字政府安全技術保障體系。中國聯通堅決貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想，圍繞網絡安全和數據安全，著力構建從安全合規(guī)到安全服務、生態(tài)繁榮的“大安全”體系。堅持鍛造堅強網絡，持續(xù)提升基礎網絡安全防護水平，強化通信運行安全保障，圓滿完成慶祝建黨百年、北京冬奧會和冬殘奧會、全國兩會、“云外交”等通信重保任務。勇擔現代產業(yè)鏈“鏈長”，加強關鍵核心技術攻關，不斷提升云網安一體化的安全產品服務能力，為數字政府構筑網絡空間攻防兼?zhèn)?、安全可信的第一道防線。（作者為中國聯通黨組書記、董事長）