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國(guó)家數(shù)據(jù)局掛牌亮相有何意義

2023-11-01 08:55:16  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

  2023年10月25日,國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌。組建國(guó)家數(shù)據(jù)局,國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立具有怎樣的重要意義?又將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)哪些新變化?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此采訪了有關(guān)專家學(xué)者。

  開(kāi)啟數(shù)字中國(guó)建設(shè)新局面

  今年3月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》對(duì)外公布。根據(jù)方案,國(guó)家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè),統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用,統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。

  中國(guó)工程院院士鄔賀銓表示,數(shù)據(jù)與土地、資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同,數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)與治理有很多需要深入研究的問(wèn)題。根據(jù)黨中央決策部署組建國(guó)家數(shù)據(jù)局,將有力促進(jìn)數(shù)據(jù)要素技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)利用和有效治理,以數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)支撐數(shù)字中國(guó)的建設(shè)。

  “成立國(guó)家數(shù)據(jù)局,是優(yōu)化數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)體系的重大改革,是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措,開(kāi)創(chuàng)了構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用、推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的新局面。”安徽省數(shù)據(jù)資源管理局局長(zhǎng)朱誠(chéng)認(rèn)為,國(guó)家數(shù)據(jù)局履職,有利于從國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展和安全問(wèn)題,進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略落地的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性,釋放數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價(jià)值,形成數(shù)據(jù)高效流通和利用的生態(tài)格局,迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇。

  重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局局長(zhǎng)代小紅認(rèn)為,成立國(guó)家數(shù)據(jù)局,將重塑形成從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力的“一張網(wǎng)”“一盤棋”數(shù)據(jù)工作格局,對(duì)于統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字社會(huì)建設(shè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)管理利用具有里程碑意義。

  2022年底,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》發(fā)布,初步搭建了我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。成立國(guó)家數(shù)據(jù)局,有望推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)進(jìn)一步提速。

  “數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代面臨數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等諸多新問(wèn)題,這些問(wèn)題歸根結(jié)底源于體制機(jī)制的不完善、不合理,是典型的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不匹配問(wèn)題?!敝袊?guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)張立認(rèn)為,在此背景下,國(guó)家數(shù)據(jù)局成立的首要任務(wù)即是建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)則體系,找到數(shù)據(jù)合規(guī)可信與數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間的平衡點(diǎn),有效破解激活數(shù)據(jù)新要素面臨的一系列難題,從國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)。

  夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

  “未來(lái)幾十年,我們將經(jīng)歷一場(chǎng)由新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革,數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)?!敝袊?guó)科學(xué)院院士梅宏表示,為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的有序形成和健康發(fā)展,必須夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)字治理體系與數(shù)據(jù)技術(shù)體系“三大基石”。

  首先,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育與形成。梅宏表示,我國(guó)是首個(gè)將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素的國(guó)家,數(shù)據(jù)要素化尚處起步探索階段,國(guó)際上亦無(wú)先例可循,數(shù)據(jù)要素化在資產(chǎn)地位、權(quán)屬確權(quán)、流通交易、利益分配和安全隱私等方面還存在諸多障礙。其次,數(shù)字治理體系是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康有序及數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障,其中數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)是核心。再次,數(shù)據(jù)技術(shù)體系是數(shù)據(jù)要素化、數(shù)據(jù)治理和數(shù)字治理以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐?!皣?guó)家數(shù)據(jù)局掛牌成立,標(biāo)志著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的開(kāi)始。期待在國(guó)家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞‘三大基石’,夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有序健康和高水平發(fā)展?!泵泛暾f(shuō)。

  “由數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)從業(yè)者等構(gòu)成的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力,是助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一,但同時(shí)確權(quán)難、流通難、分配難等問(wèn)題仍制約著數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的有效釋放。國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立,將有利于強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素制度供給,構(gòu)建數(shù)據(jù)流通體系,激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力,對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重大意義?!睆埩⒈硎尽?/p>

  中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)曾毅認(rèn)為,正式成立國(guó)家數(shù)據(jù)局,彰顯了國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素和資源屬性的高度重視,有利于集中資源,破解目前數(shù)據(jù)流通利用中的難點(diǎn),更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕中的基礎(chǔ)性作用。

  全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

  數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素,是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源。我國(guó)數(shù)據(jù)資源富集,2022年數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB,位居全球第二位。

  中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉表示,數(shù)據(jù)具有乘數(shù)效應(yīng),能夠創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì),提升配置效率和激勵(lì)效率。當(dāng)前,我國(guó)正處于數(shù)據(jù)資源邁向數(shù)據(jù)要素化配置階段的重大變革期,應(yīng)多措并舉,推動(dòng)構(gòu)建“強(qiáng)資源、大市場(chǎng)、廣應(yīng)用、善治理”的數(shù)據(jù)要素發(fā)展新格局。一是布局?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,夯實(shí)底座;二是提升公共數(shù)據(jù)管理能力,引領(lǐng)發(fā)展;三是完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制,補(bǔ)齊短板;四是規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體,共建生態(tài);五是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素治理體系,強(qiáng)化保障。

  中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)楊杰認(rèn)為,釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值,是構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然選擇。當(dāng)前,數(shù)據(jù)正系統(tǒng)滲透至生產(chǎn)、生活、社會(huì)治理的各領(lǐng)域全環(huán)節(jié),不斷提升土地、勞動(dòng)、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的配置效率,支撐社會(huì)資源的大規(guī)模整合、服務(wù)范圍的高效拓展,實(shí)現(xiàn)供給和需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。要發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢(shì),切實(shí)用好數(shù)據(jù),賦能新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新。

  張立認(rèn)為,國(guó)家數(shù)據(jù)局著力激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力,應(yīng)緊緊圍繞數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一核心,把握好規(guī)則構(gòu)建、資源供給、合規(guī)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)著力點(diǎn)。

  在“明規(guī)則”方面,要健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,形成完善的授權(quán)使用和權(quán)益保護(hù)機(jī)制;構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易制度,促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)流通;建立收益分配制度,保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體權(quán)益;完善數(shù)據(jù)治理制度,形成全社會(huì)共同參與的數(shù)據(jù)治理新格局。在“保供給”方面,持續(xù)優(yōu)化國(guó)家層面的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃,創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源管理體制機(jī)制,逐步構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)資源體系,推動(dòng)各類數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用。在“促合規(guī)”方面,要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,面向數(shù)據(jù)流通全生命周期構(gòu)建數(shù)據(jù)合規(guī)可信標(biāo)準(zhǔn)體系,為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)各方主體提供合規(guī)指導(dǎo)。在“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”方面,要促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快推進(jìn)數(shù)字政府、新型工業(yè)化等,充分釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力勢(shì)能;加快建立以數(shù)據(jù)供應(yīng)、加工、流通、交易等為核心的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng);鼓勵(lì)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)交易等各方協(xié)同參與,培育公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

  “數(shù)據(jù)是21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘糧食’,誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù),誰(shuí)就擁有了世界,誰(shuí)就掌握了未來(lái)。”北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國(guó)際研究中心教授張向宏說(shuō),我們要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國(guó)內(nèi)和國(guó)際,以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素資源,以數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用為主線,以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為載體,不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì),并全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

編輯:蘇穎
河山新聞
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