兌現(xiàn)判決權(quán)益不夠快怎么破？ 北京法院“科技賦能+建章立制”提升財(cái)產(chǎn)查控處置質(zhì)效

　　□ 執(zhí)行改革·為民底色

　　調(diào)查動(dòng)機(jī)

　　當(dāng)事人覺得自己提交了線索后法院卻沒有及時(shí)跟進(jìn)；由于跨部門間信息不互通導(dǎo)致很難找到被執(zhí)行人的相關(guān)財(cái)產(chǎn)，跨區(qū)域查處財(cái)產(chǎn)更是困難重重；案款發(fā)還遲遲不到位……曾經(jīng)，不少當(dāng)事人總抱怨執(zhí)行效率太慢，兌現(xiàn)判決權(quán)益不夠快。

　　近一年多來(lái)，北京法院針對(duì)執(zhí)行領(lǐng)域的這一老大難問(wèn)題，以“科技賦能+建章立制”提升財(cái)產(chǎn)查控處置質(zhì)效，有效破解難題，得到廣大群眾歡迎和點(diǎn)贊。為探究北京法院的改革創(chuàng)新路徑，《法治日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了深入調(diào)查采訪。

　　漫畫/高岳

　　□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐偉倫

　　幾天前，家住北京的郭某作為被執(zhí)行人，收到了自己在海南被查封房產(chǎn)中的物品包裹。郭某告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者：“我早都想騰房了，可趕上疫情，就耽擱了下來(lái)，后來(lái)聽法官說(shuō)可通過(guò)‘翼處置’模式委托海南當(dāng)?shù)氐乃痉ㄝo助機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)事宜，我便提交了申請(qǐng)，很快就完成了騰房和賣房事宜，真是方便又高效?！?/p>

　　獲得群眾點(diǎn)贊的背后，是北京市法院系統(tǒng)提升財(cái)產(chǎn)查控處置質(zhì)效的不懈努力。近一年多來(lái)，面對(duì)來(lái)自群眾的“急難愁盼”問(wèn)題，北京法院系統(tǒng)通過(guò)建章立制，細(xì)化核查財(cái)產(chǎn)線索的具體時(shí)限、明確對(duì)異地財(cái)產(chǎn)的調(diào)查和控制規(guī)則、強(qiáng)化跨部門智能化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制等一系列創(chuàng)新改革，有效破解了執(zhí)行領(lǐng)域的頑瘴痼疾。

　　疫情致異地執(zhí)行難凸顯

　　“翼處置”效率大幅提升

　　張貼查封公告、調(diào)查財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀、評(píng)估財(cái)產(chǎn)、張貼拍賣公告、展示看樣、財(cái)產(chǎn)交付……以前，異地財(cái)產(chǎn)處置的所有環(huán)節(jié)都需要法官出差去辦，一定程度上影響了執(zhí)行工作的效率，增加了執(zhí)行難度。特別是在疫情防控常態(tài)化背景下，異地執(zhí)行之難進(jìn)一步凸顯。

　　對(duì)于這個(gè)“腸梗阻”問(wèn)題，順義區(qū)人民法院在全國(guó)首創(chuàng)異地財(cái)產(chǎn)“翼處置”模式，將異地財(cái)產(chǎn)處置中的輔助事務(wù)委托財(cái)產(chǎn)所在地司法輔助機(jī)構(gòu)辦理，并開發(fā)了“翼處置”模式運(yùn)行專用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了委托事項(xiàng)監(jiān)督管理自動(dòng)觸發(fā)、全程留痕、實(shí)時(shí)查詢、有效追溯，并全程可視化運(yùn)行，保障當(dāng)事人合法權(quán)益如期兌現(xiàn)。

　　近日，順義法院迎來(lái)了首例由被執(zhí)行人主動(dòng)向法院申請(qǐng)使用“翼處置”機(jī)制的案件。據(jù)介紹，去年10月，順義法院查封了被執(zhí)行人郭某位于海南的一套房產(chǎn)，在與郭某的談話中，順義法院執(zhí)行局法官助理趙南方得知，郭某于2020年初便計(jì)劃賣掉此房產(chǎn)償還債務(wù)，并已將房?jī)?nèi)的物品整理完畢，但由于疫情原因一直沒能赴海南處理賣房、騰房事宜。對(duì)此，趙南方向郭某介紹了“翼處置”機(jī)制，表示可以對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行遠(yuǎn)程委托處置。

　　“當(dāng)時(shí)聽聞這個(gè)機(jī)制后就覺得不錯(cuò)，還能節(jié)省往返海南的機(jī)票費(fèi)?！惫撤Q，隨后他便將不動(dòng)產(chǎn)登記證書及鑰匙交至法院。根據(jù)郭某的申請(qǐng)，順義法院向海南當(dāng)?shù)厮痉ㄝo助機(jī)構(gòu)提出了協(xié)助交接包裹的委托需求。

　　在受托司法輔助機(jī)構(gòu)對(duì)郭某房產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查的當(dāng)天，司法輔助人員通過(guò)視頻與身在北京的郭某確認(rèn)了包裹，隨即交給郭某提前聯(lián)系好的快遞員，并在交接完成后對(duì)房屋進(jìn)行了簡(jiǎn)單整理，全程均拍攝留痕。目前，該房屋已處置完畢并交付買受人，順利執(zhí)結(jié)了此案。

　　順義法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)楊洪濤稱，“翼處置”目前已建立健全了考核評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合法拍平臺(tái)定期反饋的司法輔助機(jī)構(gòu)工作情況意見，法院會(huì)嚴(yán)格進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入篩選司法輔助機(jī)構(gòu)的參考依據(jù)，保障模式穩(wěn)健運(yùn)行。

　　一年多來(lái)，順義法院累計(jì)通過(guò)“翼處置”模式辦理案件200余件，節(jié)約經(jīng)費(fèi)300余萬(wàn)元，涉案財(cái)產(chǎn)金額6000萬(wàn)元，異地財(cái)產(chǎn)處置用時(shí)縮短了三分之二以上。

　　這一全新的模式也獲得了全國(guó)法院的廣泛關(guān)注，“翼處置”模式在短短一年時(shí)間里經(jīng)歷了“順義法院首創(chuàng)、異地法院借鑒、運(yùn)行平臺(tái)擴(kuò)大、推廣至全國(guó)”四個(gè)發(fā)展階段，目前已覆蓋全國(guó)15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的近100家中、基層法院，累計(jì)辦理案件近5000件，有效提升了跨區(qū)域財(cái)產(chǎn)的查控處置質(zhì)效。

　　北京市人大代表、北京市人大常委會(huì)法制辦公室原主任李小娟認(rèn)為，疫情防控背景下，人民法院沒有停下追求公平正義的步伐，而是積極探索怎樣有效提高執(zhí)行效率、開展執(zhí)行工作，值得點(diǎn)贊，也希望能進(jìn)一步推廣“翼處置”模式，加強(qiáng)與相關(guān)部門、企業(yè)的溝通，進(jìn)一步提高司法效率，維護(hù)司法公平。

　　跨部門執(zhí)行聯(lián)動(dòng)更迅敏

　　處置機(jī)動(dòng)車快則10分鐘

　　北京法院跨區(qū)域智能化執(zhí)行體系取得新突破的同時(shí)，跨部門執(zhí)行聯(lián)動(dòng)和信息化工作也開始加速推進(jìn)中。

　　“法官，我著急回老家，但買不了飛機(jī)票。我今天就能去法院還錢?！鼻安痪?，昌平區(qū)人民法院的執(zhí)行法官接到一起民間借貸糾紛失信被執(zhí)行人打來(lái)的電話，主動(dòng)要求履行義務(wù)。

　　“逃避執(zhí)行沒那么容易，隨著聯(lián)合信用懲戒體系的不斷完善，失信被執(zhí)行人出行、投資等處處受限，足以讓他們寸步難行?！辈椒ㄔ焊痹洪L(zhǎng)盧爾平告訴記者，該院近年來(lái)不斷加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)等的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，暢通信用信息共享平臺(tái)，將失信被執(zhí)行人名單嵌入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，并與公安、檢察院建立打擊拒執(zhí)犯罪工作聯(lián)席會(huì)議制度，高效辦理拒執(zhí)案件，完善信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。

　　此外，針對(duì)失信被執(zhí)行人此前反映較為集中的信用恢復(fù)難問(wèn)題，昌平法院堅(jiān)持失信懲戒與正向激勵(lì)并舉，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用修復(fù)及自動(dòng)履行，視情形暫緩適用或依法解除信用懲戒措施，引導(dǎo)被執(zhí)行人主動(dòng)糾正失信行為。

　　北京高院執(zhí)行三庭庭長(zhǎng)段鵬告訴記者，疫情防控以來(lái)，群眾對(duì)執(zhí)行信息化智能化的司法需求愈加強(qiáng)烈，北京高院迅速行動(dòng)，加強(qiáng)與市交通委員會(huì)、市自然資源委員會(huì)、市住房公積金管理中心、市車輛管理所等聯(lián)動(dòng)單位溝通，利用信息化方式開展線上辦案，補(bǔ)足短板，穩(wěn)妥有序保障全市執(zhí)行辦案需求。

　　如今，北京法院系統(tǒng)已建立起不動(dòng)產(chǎn)線上查封系統(tǒng)、住房公積金線上查控機(jī)制、京牌車輛專線查封系統(tǒng)，標(biāo)志著跨部門執(zhí)行聯(lián)動(dòng)和信息化工作取得了新突破。

　　據(jù)介紹，目前全市各法院均可以直接通過(guò)執(zhí)行辦案系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人名下的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，并上傳查封、續(xù)行查封或解除查封等手續(xù)，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門審核通過(guò)后，將防偽電子《送達(dá)回證》回傳至辦案系統(tǒng)。截至目前，已成功查控各類房產(chǎn)2.6萬(wàn)余套。

　　作為跨部門線上協(xié)作的典范，北京高院執(zhí)行局與北京市車輛管理所合作設(shè)立了“京牌機(jī)動(dòng)車專線查控中心”，在朝陽(yáng)區(qū)人民法院執(zhí)行局設(shè)立分中心，由執(zhí)行干警使用專用設(shè)備在線上操作京牌車輛的查封、續(xù)封、解封等手續(xù)，再由市車輛管理所進(jìn)行復(fù)核。在科技的賦能下，京牌機(jī)動(dòng)車的查、續(xù)、解封工作平均2至3個(gè)工作日內(nèi)便可完成，緊急情況下最短只需10至15分鐘，查控平均辦理用時(shí)縮短了近10個(gè)工作日，大大降低了被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　截至目前，“京牌機(jī)動(dòng)車專線查控中心”已累計(jì)辦理各類事項(xiàng)3.9萬(wàn)余件，協(xié)助其他省市法院辦理各類事項(xiàng)近2.6萬(wàn)件，節(jié)約時(shí)間超過(guò)50%。

　　作為執(zhí)行案件最后一步的財(cái)產(chǎn)發(fā)還環(huán)節(jié)，北京高院針對(duì)領(lǐng)款手續(xù)繁瑣等問(wèn)題，升級(jí)線上發(fā)款系統(tǒng)，逐步改變以往申請(qǐng)執(zhí)行人必須前往法院現(xiàn)場(chǎng)提交材料才能領(lǐng)款的單一方式，只要當(dāng)事人在網(wǎng)上執(zhí)行立案階段預(yù)留名下賬戶信息，待執(zhí)行案款到賬后，法院就會(huì)按照預(yù)留信息辦理案款線上發(fā)還，既能保障資金安全，又能有效減輕當(dāng)事人訴累。

　　建章立制提升執(zhí)行質(zhì)效

　　快速拿到案款群眾點(diǎn)贊

　　“這筆賠償款來(lái)得真是太及時(shí)了，沒想到法官執(zhí)行的速度這么快，感謝法官！”在東城區(qū)人民法院執(zhí)行局近日開展的涉民生案件專項(xiàng)發(fā)款行動(dòng)中，領(lǐng)取到17萬(wàn)元執(zhí)行案款的富某向法官連聲道謝。

　　富某告訴記者，他此前在任職期間因公受傷，后被原單位辭退，由此產(chǎn)生糾紛，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的維權(quán)程序后，又遭遇對(duì)方以各種理由推諉執(zhí)行，面對(duì)這樣的局面，他沒想到執(zhí)行法官僅用1個(gè)月的時(shí)間就讓他拿到了這筆賠償款。

　　跟富某一樣對(duì)北京法院系統(tǒng)執(zhí)行加速度點(diǎn)贊的人還有很多。據(jù)了解，截至2021年11月30日，北京法院系統(tǒng)當(dāng)年發(fā)還案款涉及案件量同比增長(zhǎng)47.8%，發(fā)還平均用時(shí)較2020年同期縮短了5.3天。

　　“作為執(zhí)行‘最后一公里’，案款發(fā)還及時(shí)與否，直接影響人民群眾對(duì)公平正義的切身感受?！北本└咴簣?zhí)行局局長(zhǎng)楊越認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)查控及處置是執(zhí)行工作的核心，同時(shí)也是消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行問(wèn)題頻發(fā)的高危風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，群眾對(duì)此頗為關(guān)注，破解頑瘴痼疾，還需突出建章立制，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

　　為此，北京高院于2021年10月出臺(tái)進(jìn)一步提升財(cái)產(chǎn)查控處置質(zhì)效的意見，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人或案外人提供的財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行規(guī)范調(diào)查和管理的同時(shí)，明確了發(fā)起財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施的時(shí)限，并要求對(duì)已符合處置條件的財(cái)產(chǎn)盡快處置。

　　同時(shí)，為進(jìn)一步提升執(zhí)行工作規(guī)范化水平，北京高院針對(duì)執(zhí)行領(lǐng)域存在的案件交接不規(guī)范、違規(guī)使用終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案等頑瘴痼疾，制定出臺(tái)了多項(xiàng)制度機(jī)制，依法保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益。其中，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行案件交接的工作指引》讓北京法院系統(tǒng)多了交接工作專管員制度，實(shí)行“一案一清單”交接，并明確交接前應(yīng)當(dāng)完成的工作，避免交接工作中發(fā)生案件超期、案款滯留、財(cái)產(chǎn)漏封等風(fēng)險(xiǎn)；《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的意見》，詳細(xì)梳理出59個(gè)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，并通過(guò)執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)和信息化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)重要工作節(jié)點(diǎn)情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

　　在通州區(qū)人民法院執(zhí)行局，有一個(gè)全新的崗位“終本審核員”，有著豐富執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)的法官助理王穎慧，是這個(gè)崗位上的第一人。記者看到，在王穎慧的辦公桌上，分類放置著不同類型的案卷，她一邊翻看案卷一邊在本子上記錄著關(guān)鍵信息?！拔业墓ぷ骶褪菑膱?zhí)行法官團(tuán)隊(duì)申請(qǐng)終本的案卷中尋找財(cái)產(chǎn)線索的蛛絲馬跡，避免案件帶財(cái)產(chǎn)終本，最大限度保障當(dāng)事人合法權(quán)益的及時(shí)兌現(xiàn)?！蓖醴f慧說(shuō)，這個(gè)崗位存在的目的，就是倒逼承辦人在案件財(cái)產(chǎn)查詢、處置上必須提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　一直以來(lái)，“終本”程序的適用一直是群眾反映問(wèn)題較為集中領(lǐng)域，為回應(yīng)群眾期待，北京高院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序案件辦理的工作指引》，對(duì)適用終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案前的財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施、查找被執(zhí)行人下落、終本約談等情形均作出細(xì)化規(guī)定，全方位規(guī)范終本程序的適用。

　　據(jù)介紹，下一步，北京法院系統(tǒng)將進(jìn)一步健全統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)線索轉(zhuǎn)接中心，指定承辦法官之外的專職人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記受理申請(qǐng)執(zhí)行人或案外人提供的財(cái)產(chǎn)線索，有效解決承辦法官不接收、不調(diào)查財(cái)產(chǎn)線索的問(wèn)題，確保財(cái)產(chǎn)線索做到“條條有登記、件件有回應(yīng)”，同時(shí)要求財(cái)產(chǎn)線索接轉(zhuǎn)中心應(yīng)當(dāng)在登記后24小時(shí)內(nèi)，將財(cái)產(chǎn)線索移送承辦法官核查處理，承辦法官收到財(cái)產(chǎn)線索后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展線上或線下調(diào)查，財(cái)產(chǎn)線索經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)被執(zhí)行人名下財(cái)產(chǎn)采取控制措施。

　　在近日召開的北京“兩會(huì)”上，北京高院院長(zhǎng)寇昉在作工作報(bào)告時(shí)表示，2021年北京法院系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)“切實(shí)解決執(zhí)行難”，深入開展“六穩(wěn)”“六?！睂ｍ?xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，共執(zhí)結(jié)案件245463件，執(zhí)行到位金額834.2億元，并深化與公安、交通、經(jīng)信等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)失信被執(zhí)行人信息在北京市公共信用信息平臺(tái)共享，通過(guò)及時(shí)查控處置涉案財(cái)產(chǎn)，上線執(zhí)行案款線上發(fā)還系統(tǒng)等，全市法院執(zhí)行案款發(fā)還率、司法網(wǎng)拍率均居全國(guó)前列。