以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開
承繼“法治冬奧”遺產(chǎn)為后奧運(yùn)時代我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

　　2022年北京攜手張家口奉獻(xiàn)給世界一場精彩異常的冬奧會。 冬奧會能夠如期、 安全、 順利舉辦并圓滿落下帷幕，其中， 法治保障發(fā)揮了重大作用。 奧運(yùn)會雖然是一場體育競賽， 但其背后一系列準(zhǔn)備、 保障、 賽事運(yùn)行、 風(fēng)險防控等工作， 涉及數(shù)量巨大、 關(guān)系復(fù)雜的法律事務(wù)。 奧運(yùn)會作為世界范圍內(nèi)最具影響力的綜合性體育賽事， 在發(fā)展歷程中形成了一整套嚴(yán)密的運(yùn)行規(guī)則。 從國際奧委會開放承辦權(quán)一直到主辦城市籌辦舉辦奧運(yùn)會整個過程， 用法律術(shù)語來講，就是一個簽約、 履約的過程， 必須在法治的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事務(wù)。 在歷經(jīng)7年的艱辛努力中， 從開展區(qū)域協(xié)同立法、建立涉奧案件糾紛解決機(jī)制， 到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、 動員社會力量參與等， 立法、執(zhí)法、 司法、 守法等法治建設(shè)的每個環(huán)節(jié)， 都為本屆冬奧會貢獻(xiàn)了重要力量，也為后奧運(yùn)時代承繼好這些寶貴的 “法治冬奧”遺產(chǎn)提供了根本遵循。

　　要承繼好豐富多樣的“法治冬奧”遺產(chǎn)

　　作為冬奧遺產(chǎn)的重要組成部分， “法治冬奧”留下了豐厚的遺產(chǎn)，包括立法遺產(chǎn)、執(zhí)法遺產(chǎn)、司法遺產(chǎn)、制度遺產(chǎn)、人文遺產(chǎn)等。充分挖掘、研究并利用好這些寶貴的法治資源，有益于后奧運(yùn)時代大型國際賽事的舉辦及后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　一是立法遺產(chǎn)。冬奧會是世界性體育盛會，有關(guān)和贊助企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)的認(rèn)定、對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對侵權(quán)案件的打擊等都會涉及到國際規(guī)則。 自北京2022年冬奧會和冬殘奧會申辦成功以來，我國先后修訂了 《專利法》、 《商標(biāo)法》、 《著作權(quán)法》等法律法規(guī)，和 《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等國際條約的銜接也更加緊密。本屆冬奧會涉及北京、張家口兩個城市， 張家口市屬河北省管轄， 因此北京市、河北省以及張家口市通過立法途徑為法治冬奧打造良法。在國家層面，通過立法解決有關(guān)冬奧會申辦中對外承諾和國際規(guī)則的引入，以及為冬奧會提供保障和服務(wù)的法律規(guī)則； 在地方立法層面， 北京市、河北省、張家口市準(zhǔn)確研判冬奧會立法需求，制定和完善了符合法治冬奧要求的相關(guān)適用規(guī)則，對跨省市的地方立法，做到了顧全大局、彼此協(xié)調(diào)、 相互銜接。針對國際社會和奧林匹克大家庭成員一向較為關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)、 電視轉(zhuǎn)播、 廣告控制、政府采購等領(lǐng)域的法律法規(guī)，通過多層次、多渠道的合法性審查，保證了與冬奧會有關(guān)法律法規(guī)的一致。

　　二是執(zhí)法遺產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)法為 “法治冬奧”彰顯了規(guī)范。奧林匹克相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件在世界各國都有發(fā)生，比如假借祝賀奧運(yùn)會召開，違法利用奧運(yùn)標(biāo)志在廣告中展示企業(yè)或產(chǎn)品形象，此類行為不僅侵犯了奧運(yùn)會相關(guān)權(quán)利人權(quán)益，也給社會造成了混亂。對此，針對未經(jīng)許可違法使用奧林匹克標(biāo)志、名稱或者使用以假亂真的近似標(biāo)志等行為， 市場監(jiān)督管理部門、公安、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)局、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、城管及新聞出版等部門協(xié)調(diào)配合，形成了保護(hù)北京冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)多頭共管、多點(diǎn)開花的立體行政執(zhí)法保護(hù)維權(quán)體系，查處對象從利用奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)違法廣告宣傳、制售假冒冬奧會特許商品，擴(kuò)大到利用互聯(lián)網(wǎng)違法宣傳及利用冬奧會門票欺詐等案件。也因此，在北京冬奧會籌備和舉辦期間廣受贊譽(yù)的、保護(hù)奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)對于我市今后舉辦其他國際賽事也具有很強(qiáng)的借鑒意義。

　　三是司法遺產(chǎn)。 在本屆北京冬奧會、冬殘奧會籌辦過程中， 勞務(wù)、 土地承包、小產(chǎn)權(quán)房清退等事件相應(yīng)增長。為妥善化解矛盾糾紛，司法機(jī)關(guān)構(gòu)建人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、訴前調(diào)解等聯(lián)動工作體系，提前研判，制定預(yù)案。張家口市檢察機(jī)關(guān)積極作為，協(xié)調(diào)公檢法建立 《涉疫案件證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一司法辦案尺度， 聯(lián)合會簽《關(guān)于開展環(huán)境保護(hù)刑事案件集中管轄試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件，開創(chuàng)了奧運(yùn)期間打擊涉環(huán)保類刑事犯罪新格局，研究起草 《涉奧刑事案件辦理指南》， 制定 《刑事案件辦理證據(jù)審查實(shí)用手冊 （試行），為冬奧會籌辦舉辦營造良好的法治環(huán)境。張家口兩級檢察院檢察長接待、督辦涉奧訪，建立京張跨區(qū)域司法救助協(xié)作機(jī)制，在冬奧會重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)站。張家口市中院為適應(yīng)冬奧會的司法需求，提出護(hù)航冬奧會籌辦的工作舉措，包括完善冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展司法服務(wù)保障機(jī)制、建立涉奧案件立審執(zhí)綠色通道等十項(xiàng)內(nèi)容。張家口市崇禮區(qū)和北京延慶重視加強(qiáng)區(qū)域合作，兩地法院就冬奧會司法服務(wù)保障等相關(guān)工作簽訂了司法合作框架協(xié)議，雙方成立溝通協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開協(xié)調(diào)工作會議，進(jìn)行重大案件跨區(qū)域協(xié)調(diào)會商；同時探索建立訴前快速調(diào)解、 訴中快速審理、訴后快速執(zhí)行的 “法院+雪場+保險”旅游滑雪糾紛解決機(jī)制。

　　四是制度遺產(chǎn)。除立法層面外，北京冬奧會、冬殘奧會在籌辦舉辦過程中各個環(huán)節(jié)形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新是一筆寶貴的財富。比如 “法治冬奧”助力了中國體育仲裁機(jī)構(gòu)的建立，助推了體育競技人才培養(yǎng)及運(yùn)動員注冊、交流機(jī)制改革。再比如對志愿服務(wù)的管理， 從2008年北京奧運(yùn)會的 “鳥巢一代”，到北京2022年冬奧會的 “冰雪一代”， 志愿服務(wù)之所以能夠彰顯周到與高效，是不斷創(chuàng)新與時俱進(jìn)的良好結(jié)果。未來這些制度會為北京、張家口及京津冀地區(qū)舉辦國際賽事提供有益指引。

　　五是人文遺產(chǎn)。 我市將2022年確定為 “奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)年”， 冬奧會、 冬殘奧會的成功舉辦不僅點(diǎn)燃了整個社會參與冰雪運(yùn)動的激情， 同時奧運(yùn)會的法治化運(yùn)行，也使法治冬奧氛圍濃烈。比如組建的“法治冬奧” 青年志愿者服務(wù)隊(duì)， 通過進(jìn)機(jī)關(guān)、 進(jìn)鄉(xiāng)村、 進(jìn)社區(qū)、 進(jìn)學(xué)校、 進(jìn)企業(yè)、進(jìn)雪場，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的法律志愿服務(wù)，一方面激發(fā)了全民感恩冬奧、奉獻(xiàn)冬奧的熱情，更重要的將會把法治奧運(yùn)理念和模式融入到推進(jìn)京張體育文化旅游帶建設(shè)之中。

　　高度關(guān)注進(jìn)行法治護(hù)航的的重點(diǎn)領(lǐng)域

　　賽后場館及設(shè)施利用方面。北京冬奧會、冬殘奧會的成功舉辦推動了我國冰雪運(yùn)動跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了 “三億人參與冰雪運(yùn)動”。 與此同時， 隨著冰雪產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，涉及冰雪產(chǎn)業(yè)合同糾紛與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律問題也會越來越多。尤其涉及賽后場館、 設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和租賃，因?yàn)橥话l(fā)情況等原因，一些場館可能會因?yàn)榻?jīng)營承包、合作、合伙、轉(zhuǎn)讓、融資租賃等方式發(fā)生變化從而引發(fā)風(fēng)險，易引起法律糾紛，需要持續(xù)做好法律服務(wù)。

　　涉奧知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。奧運(yùn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬于無形遺產(chǎn)，相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的取得、使用、管理都要依法進(jìn)行，對奧林匹克標(biāo)志如會徽、 吉祥物、 體育圖標(biāo)、 火炬、口號等的使用必須依法取得權(quán)利人許可。賽后 “冰墩墩” “雪容融”等特許商品消費(fèi)需求依然旺盛，有些不法分子高價倒賣、 借機(jī)兜售盜版 “冰墩墩” “雪容融”，也催生了商標(biāo)侵權(quán)等諸多問題， 需要以 “法治冬奧”遺產(chǎn)為遵循，做好相關(guān)宣傳、防范、監(jiān)管和懲戒工作。

　　綠色發(fā)展方面。在加快推進(jìn) “首都兩區(qū)”建設(shè)、打造全省碳達(dá)峰碳中和先行區(qū)的創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展的要求下，張家口需要以綠色奧運(yùn)的法治建設(shè)成果為依托，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、京津冀三地林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面持續(xù)加強(qiáng)協(xié)同合作，在光照和風(fēng)能資源的利用、電動汽車及氫燃料電池汽車的推廣等方面采取一系列精細(xì)化法治措施，把對投資企業(yè)的關(guān)愛保障和良好營商氛圍的營造， 深度融入到立法、 執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)， 進(jìn)一步承繼、 運(yùn)用好相關(guān)“法治冬奧” 遺產(chǎn)， 為后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

　　（呂麗梅  作者系市委黨校市情教研室主任、副教授）