打造“一港雙城三個(gè)市域副中心”城市發(fā)展格局

　　打造“一港雙城三個(gè)市域副中心”城市發(fā)展格局

　　——《滄州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》解讀

　　本報(bào)記者 尹君伊

　　● 這是我市首部“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃

　　● 確定城市定位為“京津冀城市群重要節(jié)點(diǎn)、環(huán)渤海地區(qū)重要的現(xiàn)代化工業(yè)城市、中國(guó)大運(yùn)河文化重要承載地、冀東南區(qū)域中心城市”

　　● 按照“北延、南展、西提、東建、中優(yōu)”的發(fā)展思路，打造“一河五城”的城市空間結(jié)構(gòu)。

　　記者在市政府新聞辦吹風(fēng)會(huì)上獲悉，《滄州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》日前獲得省政府批復(fù)，這是我市首部“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》立足滄州市濱海擁河、濕地資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚等現(xiàn)狀特征，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，確定滄州的城市定位為“京津冀城市群重要節(jié)點(diǎn)、環(huán)渤海地區(qū)重要的現(xiàn)代化工業(yè)城市、中國(guó)大運(yùn)河文化重要承載地、冀東南區(qū)域中心城市”。

　　形成“一港雙城三個(gè)市域副中心”城市發(fā)展格局

　　《規(guī)劃》提出，滄州市將以黃驊港、滄州中心城區(qū)和渤海新區(qū)黃驊市“一港雙城”建設(shè)為引領(lǐng)，支撐人口向中心城區(qū)和渤海新區(qū)黃驊市集聚，支持任丘、河間、泊頭三個(gè)市域副中心建設(shè)，形成“一港雙城三個(gè)市域副中心”城市發(fā)展格局，構(gòu)建“雙城三副、四軸三區(qū)、多點(diǎn)支撐”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

　　“雙城”：做大做強(qiáng)滄州中心城區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)渤海新區(qū)黃驊市，加強(qiáng)“雙城”與黃驊港之間交通、商貿(mào)、信息等方面的聯(lián)系，帶動(dòng)全市新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

　　“三副”：支持任丘市建設(shè)京津冀清潔能源服務(wù)保障基地、協(xié)同雄安創(chuàng)新發(fā)展重要支撐區(qū)。支持河間市建設(shè)對(duì)接服務(wù)雄安新區(qū)的戰(zhàn)略支撐區(qū)、國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、重要的電線電纜和通訊材料生產(chǎn)基地、京南文化名城。支持泊頭市建設(shè)京津冀區(qū)域裝備制造業(yè)節(jié)點(diǎn)城市、大運(yùn)河文化帶節(jié)點(diǎn)城市、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。

　　“四軸”：東部落實(shí)省級(jí)沿海發(fā)展軸，強(qiáng)化港產(chǎn)城融合發(fā)展；中部落實(shí)省級(jí)京廊津滄發(fā)展軸，推進(jìn)青滄一體化發(fā)展，以大運(yùn)河文化帶建設(shè)為紐帶，帶動(dòng)泊頭市、南皮縣、滄縣、東光縣、吳橋縣等沿線城市特色化發(fā)展；西部雄滄發(fā)展軸，串聯(lián)任丘市、河間市、肅寧縣、獻(xiàn)縣4縣(市)，聚焦對(duì)接服務(wù)雄安新區(qū)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。落實(shí)省級(jí)石衡滄港發(fā)展軸，重點(diǎn)完善“東出西聯(lián)”通道格局和對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，帶動(dòng)獻(xiàn)縣、鹽山縣、孟村回族自治縣、渤海新區(qū)黃驊市等沿線城市發(fā)展。

　　“三區(qū)”：東部沿海發(fā)展區(qū)重點(diǎn)打造環(huán)渤海高質(zhì)量發(fā)展新高地，中部大運(yùn)河文化帶發(fā)展區(qū)重點(diǎn)打造青縣—滄縣一體化、泊頭—南皮一體化、鹽山—孟村一體化發(fā)展核心區(qū)，西部對(duì)接雄安發(fā)展區(qū)重點(diǎn)打造對(duì)接服務(wù)雄安新區(qū)的戰(zhàn)略支撐區(qū)。

　　“多點(diǎn)”：推動(dòng)縣城、小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建“多點(diǎn)支撐”的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

　　劃定“三條控制線”，積極融入和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展

　　《規(guī)劃》統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，到2035年，滄州市耕地保有量不低于1111.67萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于950萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于399.82平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以?xún)?nèi)。

　　構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌、向海圖強(qiáng)的海洋空間。優(yōu)化生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)兩大海洋功能區(qū)，按照限制開(kāi)發(fā)、優(yōu)化利用兩類(lèi)管控海岸線資源，統(tǒng)籌陸海一體化保護(hù)與利用空間，推進(jìn)“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)。統(tǒng)籌推動(dòng)渤海新區(qū)黃驊市港產(chǎn)城融合創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，保障臨港產(chǎn)業(yè)用地用海需求，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，打造全省沿海經(jīng)濟(jì)帶重要增長(zhǎng)極。

　　積極融入和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。加大承接北京非首都功能疏解的力度，加強(qiáng)與京津在生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的深度合作。進(jìn)一步拓展服務(wù)對(duì)接雄安新區(qū)建設(shè)的深度，打造服務(wù)雄安新區(qū)的制造業(yè)協(xié)作基地、產(chǎn)業(yè)支撐和科技成果轉(zhuǎn)化基地、綠色能源供應(yīng)保障基地，將黃驊港打造成為雄安新區(qū)便捷的出海口。

　　加強(qiáng)歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。推進(jìn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，保護(hù)、傳承、利用好大運(yùn)河歷史文化資源。保護(hù)傳承武術(shù)、雜技等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的多重價(jià)值，打造滄州魅力休閑體系，建設(shè)文武滄州。突出東部濱海生態(tài)、中部大運(yùn)河文化、西部林田景觀風(fēng)貌特色，塑造河海相濟(jì)、底蘊(yùn)深厚的魅力名城。

　　完善通達(dá)高效、安全韌性的支撐體系。統(tǒng)籌布局交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，確保雄商高鐵、津?yàn)H高鐵、石衡滄港城際鐵路、邯港高速、曲港高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的空間需求。建設(shè)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，將獻(xiàn)縣泛區(qū)、任丘文安洼、青縣賈口洼、主要河道管理范圍等劃為洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線，完善以河道堤防為基礎(chǔ)、蓄滯洪區(qū)為依托的防洪工程布局，增強(qiáng)城市抵御洪澇災(zāi)害的能力。加強(qiáng)抗震、消防、人防、避難場(chǎng)地等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提升綜合防災(zāi)水平，建設(shè)平安滄州。

　　中心城區(qū)將打造“一河五城”的城市空間結(jié)構(gòu)

　　《規(guī)劃》明確了滄州市中心城區(qū)發(fā)展方向。按照“北延、南展、西提、東建、中優(yōu)”的發(fā)展思路，向北以園博園為依托，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)北部區(qū)域，在交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施方面加強(qiáng)與青縣的聯(lián)系；向南依托大運(yùn)河優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境資源，重點(diǎn)建設(shè)文化、娛樂(lè)、康養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)南部區(qū)域；向西發(fā)揮高鐵站的拉動(dòng)效應(yīng)，加快西部高鐵新城改造提升，重點(diǎn)規(guī)劃打造高鐵中央商務(wù)區(qū)，提升城市門(mén)戶(hù)形象；向東優(yōu)化滄州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地布局，推動(dòng)職住平衡發(fā)展，以京滬鐵路火車(chē)站、長(zhǎng)蘆大道周邊區(qū)域改造和職教園區(qū)建設(shè)為依托，完善東部城區(qū)綜合服務(wù)功能，以石衡滄港城際鐵路火車(chē)站建設(shè)為依托，拉動(dòng)中心城區(qū)向東拓展；中部以大運(yùn)河文化帶建設(shè)為契機(jī)，調(diào)整中心城區(qū)兩岸用地結(jié)構(gòu)，完善城市功能，提升運(yùn)河兩岸景觀環(huán)境和人文特色。

　　滄州市中心城區(qū)將打造“一河五城”的城市空間結(jié)構(gòu)。“一河”為大運(yùn)河，集合大運(yùn)河沿線的城市景觀綠化、文化展示、生活休閑等功能，打造展現(xiàn)運(yùn)河城市魅力的南北向文化景觀帶。

　　中部老城區(qū)，以減容提質(zhì)為主線，推進(jìn)城市更新改造，提升城市景觀特色和人文品質(zhì)。西部高鐵新城，包括京臺(tái)高速公路以東、迎賓大道以西、朔黃鐵路以南、石黃高速公路以北區(qū)域；永濟(jì)路以南區(qū)域依托滄州高鐵站，打造高品質(zhì)商貿(mào)集中區(qū)；永濟(jì)路以北區(qū)域?yàn)闇嬷莞咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。東部產(chǎn)業(yè)新城，包括饒安大道以東、京滬高速公路以西、石衡滄港城際鐵路以南、捷地減河以北區(qū)域；永濟(jì)路以北圍繞石衡滄港城際鐵路火車(chē)站，打造城市東部綜合生活區(qū)；永濟(jì)路以南圍繞職教園區(qū)、滄州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造產(chǎn)教城融合示范區(qū)。北部生態(tài)新城，包括迎賓大道以東、饒安大道以西、朔黃鐵路以南、渤海路以北區(qū)域，依托大運(yùn)河文化帶，建設(shè)加強(qiáng)運(yùn)河兩側(cè)城中村有機(jī)更新，打造生態(tài)宜居新城。南部生態(tài)新城，包括迎賓大道以東、饒安大道以西、海河路以南、石黃高速公路和捷地減河以北區(qū)域，充分發(fā)揮大運(yùn)河河畔景觀優(yōu)勢(shì)，打造宜居、宜樂(lè)的生態(tài)新城。