一攬子增量財(cái)政政策如何發(fā)揮作用？專(zhuān)家解讀→

10月12日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度的有關(guān)情況。圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)”，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安公布了四方面有針對(duì)性的增量財(cái)政政策。這些政策具體是什么內(nèi)容，將如何發(fā)揮作用，通過(guò)一組專(zhuān)家解讀來(lái)了解一下。

最大力度化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

騰出財(cái)力空間促發(fā)展

在發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，要加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)。專(zhuān)家表示，這可以說(shuō)是當(dāng)天非常引人注目的政策。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng) 喬寶云：因?yàn)榈胤秸碾[性債務(wù)使地方政府的財(cái)政空間比較小，實(shí)際上也受到了很多的約束，中央政府通過(guò)增加地方專(zhuān)項(xiàng)債的額度，可以讓隱性債務(wù)更加透明，更加規(guī)范。當(dāng)然地方政府的融資成本也會(huì)更低，也更有利于地方政府放下包袱，可以集中精力促進(jìn)生產(chǎn)，保民生。

發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安介紹了目前地方政府化債工作的情況。2024年安排1.2萬(wàn)億元的額度，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和清理拖欠企業(yè)賬款等。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體緩釋?zhuān)瘋ぷ魅〉秒A段性成效。值得注意的是，這次增量政策的具體內(nèi)容，需要等待履行相關(guān)法定程序后才可以向社會(huì)做詳盡說(shuō)明。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng) 喬寶云：這一次整個(gè)力度是非常大的，不是說(shuō)政策到此就為止了，它是一系列的政策，那么根據(jù)未來(lái)的這個(gè)政策的效果以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，財(cái)政部可能還會(huì)有進(jìn)一步的政策。

進(jìn)一步增加核心一級(jí)資本

更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

在發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本。為什么要發(fā)行特別國(guó)債，補(bǔ)充核心一級(jí)資本能起到什么作用？

核心一級(jí)資本是商業(yè)銀行資本的重要構(gòu)成部分，是商業(yè)銀行持續(xù)經(jīng)營(yíng)的“本錢(qián)”。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在當(dāng)前形勢(shì)下，有必要通過(guò)適當(dāng)方式支持國(guó)有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級(jí)資本。專(zhuān)家認(rèn)為，這項(xiàng)政策，將有助于提升相關(guān)金融機(jī)構(gòu)負(fù)債能力和水平，更好推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任 楊志勇：補(bǔ)充資本金可以進(jìn)一步提高這些商業(yè)銀行的信貸能力，因?yàn)殂y行要發(fā)放貸款，要為市場(chǎng)提供更多的資金，同時(shí)銀行也要考慮到資本的充足性，那么這一次補(bǔ)充資本金就可以進(jìn)一步提高國(guó)有商業(yè)銀行的信貸服務(wù)的能力，可以更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

目前，我國(guó)國(guó)有大型商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)整體穩(wěn)健，按照國(guó)際最佳實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)均處于“健康區(qū)間”。截至2024年6月末，核心一級(jí)資本充足率平均為12.3%。專(zhuān)家認(rèn)為，這次補(bǔ)充核心一級(jí)資本也是為了適應(yīng)國(guó)際更高的要求。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所首席教授 朱青：從商業(yè)銀行的資本金管理上，因?yàn)閲?guó)際上現(xiàn)在對(duì)一級(jí)資本提出了更高的要求，它的充足率提高了，所以在這種情況下，我們?yōu)榱诉m應(yīng)國(guó)際的要求，為了符合國(guó)際要求，作為國(guó)有銀行，它的股東政府必須通過(guò)發(fā)行債務(wù)的這種手段來(lái)籌集一部分資金，充實(shí)國(guó)有商業(yè)銀行的資本金。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上指出，目前這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)。相關(guān)部門(mén)已成立跨部門(mén)工作機(jī)制，各項(xiàng)相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。專(zhuān)家表示，目前財(cái)政、貨幣協(xié)同政策機(jī)制和補(bǔ)充國(guó)有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本等政策疊加，未來(lái)財(cái)政、貨幣、金融等一系列宏觀政策將發(fā)揮更多積極效應(yīng)。

大力提高民生保障

助推房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展

10月12日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人大篇幅介紹了對(duì)重點(diǎn)群體資助補(bǔ)助、保障性住房、基層“三?！钡确矫嬷С执胧Ｄ敲礊楹我獙?zhuān)門(mén)出臺(tái)這些措施？對(duì)于老百姓生活帶來(lái)哪些影響？

在這次新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示將加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度，比如向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助、針對(duì)學(xué)生群體加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度等。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所首席教授 朱青：過(guò)去我們一說(shuō)積極財(cái)政政策發(fā)力，往往是加大基建投資的力度，那么這次我們也適度在消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行了嘗試。用于增加他們的消費(fèi)能力。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授 白彥鋒：財(cái)政充分發(fā)揮了兜底兜實(shí)民生保障支出的責(zé)任。這個(gè)政策既注重當(dāng)前的消費(fèi)能力的培育，也注重加大教育的支出力度，這樣提高我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。

專(zhuān)家表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好面臨的主要挑戰(zhàn)之一就是消費(fèi)需求不足，因此改善民生、增加居民的可支配收入，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任 楊志勇：增量財(cái)政政策不只是在發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)的逆向調(diào)節(jié)的作用，我們也注意到在逆向調(diào)節(jié)的同時(shí)，也看到了這個(gè)政策它更多地注意改善民生，我們講財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，它是表現(xiàn)在眾多方面的，它在改善民生的作用，在這一次增量財(cái)政政策之中也得到了充分的體現(xiàn)。

此外，財(cái)政部還重點(diǎn)發(fā)布了一批利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的增量措施。專(zhuān)家表示，土地出讓收入是地方政府的重要收入之一，而住房和民生又有密切的關(guān)系，因此房地產(chǎn)不單單是一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，既連接到政府，也連接到民生，更連接到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng) 喬寶云：財(cái)政部通過(guò)比如發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債，鼓勵(lì)地方政府可以適度收儲(chǔ)一些住房作為保障性住房，然后也可以在適當(dāng)?shù)姆秶镞吺諆?chǔ)土地，這樣對(duì)于保證房地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)定，特別是房?jī)r(jià)的止跌企穩(wěn)會(huì)發(fā)揮重要的作用。