共繪基層善治新“楓”景——唐山市豐南區(qū)小集鎮(zhèn)探索矛盾排查化解新模式

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類矛盾糾紛日益增多，給基層社會(huì)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)這一形勢(shì)，唐山市豐南區(qū)小集鎮(zhèn)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索“一庭兩所一中心+”調(diào)解模式，著力構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理格局，切實(shí)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

壯大解紛“朋友圈”

為了更有效地解決矛盾糾紛，小集鎮(zhèn)黨委組建了一支專業(yè)化的工作隊(duì)伍。這支隊(duì)伍以法庭、派出所、司法所和綜治中心為主體，聯(lián)合信訪辦、經(jīng)管站、民政辦、社會(huì)保障站等9個(gè)相關(guān)部門，共同參與到糾紛的化解工作中來。他們各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，成為化解糾紛的主要力量。

一起催要承包費(fèi)糾紛的化解，見證了小集鎮(zhèn)“一庭兩所一中心+”模式的實(shí)踐成果和成效。

小集鎮(zhèn)某村村民張某向村民裴某催要土地承包費(fèi)，雙方因口角引發(fā)糾紛，裴某突然倒地不省人事，經(jīng)搶救無效死亡。裴某家人情緒激動(dòng)，當(dāng)即向小集派出所報(bào)警。為盡快平息糾紛，小集派出所聯(lián)合小集司法所組成了聯(lián)合調(diào)解小組，充分運(yùn)用“一庭兩所一中心+”調(diào)解模式，從村情、親情入手，以相同案例賠償數(shù)額為參考，對(duì)雙方進(jìn)行耐心細(xì)致調(diào)解。最終，裴某家屬同意張某提出的賠償數(shù)額，并就承包糾紛達(dá)成一致意見。死亡賠償糾紛與土地承包糾紛同時(shí)化解，實(shí)現(xiàn)了“化一解二”的效果。

小集鎮(zhèn)還建立了“金牌調(diào)解員”隊(duì)伍。在48個(gè)行政村中，從老黨員、老教師、致富帶頭人中選拔出了25名有見識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)、有聲望的群眾，結(jié)合法官、檢察官、民警和律師，組成“金牌調(diào)解員”隊(duì)伍。這些調(diào)解員憑借豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和深厚的群眾基礎(chǔ)，積極參與矛盾糾紛的調(diào)解工作，大大提高了糾紛化解的效率。

小集鎮(zhèn)還鍛造了一支“全科網(wǎng)格員”隊(duì)伍。這支隊(duì)伍由48名村級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、48名網(wǎng)格指導(dǎo)員、48名網(wǎng)格管理員、148名區(qū)片網(wǎng)格長(zhǎng)、237名子網(wǎng)格員構(gòu)成，形成了五級(jí)網(wǎng)格體系。他們與包片法官、民警緊密配合，走街串戶，面對(duì)面解決群眾的實(shí)際困難和問題。這種網(wǎng)格化的管理方式，使得矛盾糾紛能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)化解，避免了矛盾的積累和升級(jí)。

打好排查“主動(dòng)戰(zhàn)”

在矛盾糾紛的排查工作中，小集鎮(zhèn)變“被動(dòng)作戰(zhàn)”為“主動(dòng)出擊”。他們組織村干部、網(wǎng)格員等基層力量，每?jī)芍荛_展一次家庭矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，經(jīng)常性組織法官、民警、司法行政人員進(jìn)駐各村，宣傳法律法規(guī)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。這種主動(dòng)出擊的方式，有效防止了雞毛蒜皮的“小事”變?yōu)橛绊懫桨卜€(wěn)定的“大事”。

對(duì)于易引發(fā)民事刑事案件的棘手糾紛，小集鎮(zhèn)則采取“聯(lián)合作戰(zhàn)”的方式，由人民調(diào)解員參與調(diào)解，民警維護(hù)秩序，法官依據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)依法進(jìn)行訴前保全、司法確認(rèn)。同時(shí)，邀請(qǐng)律師或法律工作者給出第三方建議。這種多部門協(xié)同作戰(zhàn)的方式，使得糾紛的化解更加有力、更加有效。

在調(diào)解過程中，小集鎮(zhèn)還注重“延伸跟進(jìn)”。對(duì)于多次調(diào)解仍未化解的糾紛，由鎮(zhèn)綜治中心協(xié)調(diào)“一庭兩所”結(jié)合仲裁、公證等機(jī)構(gòu)，為當(dāng)事人提供延伸服務(wù)。這種延伸服務(wù)不僅解決了當(dāng)事人的實(shí)際問題，也構(gòu)建了辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

小集鎮(zhèn)還變“被動(dòng)接收”為“主動(dòng)宣傳”。他們深入各村、學(xué)校及相關(guān)企業(yè)，召開警民懇談會(huì)，開展法治進(jìn)校園活動(dòng)，結(jié)合身邊的典型案事例以案說法，增強(qiáng)群眾的遵紀(jì)守法意識(shí)。同時(shí)，利用微信、抖音等新媒體平臺(tái)推送法律知識(shí)和矛盾糾紛調(diào)處案例，促使小矛盾、小糾紛自行化解。

織密調(diào)處“服務(wù)網(wǎng)”

在矛盾糾紛的調(diào)處工作中，小集鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，組織“一庭兩所一中心”的12名黨員成立了政法聯(lián)合黨支部，由分管政法的班子成員兼任黨支部書記。這支黨支部常態(tài)化組織黨員干部參與基層治理工作，發(fā)揮黨員在矛盾調(diào)處中的先鋒模范作用。

為了構(gòu)建閉環(huán)工作法，小集鎮(zhèn)堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、陣地前移、快速處置”的工作方法，以綜合受理-科學(xué)分流-實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)辦-快速處理-結(jié)果反饋為主要運(yùn)行流程，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解等多種方式，使全鎮(zhèn)95%以上的矛盾糾紛得以就地化解。

同時(shí)，小集鎮(zhèn)用活村級(jí)調(diào)解室，將矛盾調(diào)解工作與新時(shí)代文明實(shí)踐相結(jié)合，建立了品牌調(diào)解室，并開展了“身邊的調(diào)解員”志愿服務(wù)活動(dòng)。這種志愿服務(wù)活動(dòng)使得民間糾紛能夠無差別一攬子調(diào)處、一站式解決，真正實(shí)現(xiàn)了群眾在哪里，文明實(shí)踐就延伸到哪里。