【理響中國】緊抓改革聚合優(yōu)勢 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。立足區(qū)域發(fā)展聯(lián)動格局，著眼城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨向，黨的二十屆三中全會《決定》提出“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動”，為我們緊抓改革聚合優(yōu)勢、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局提供了科學(xué)理路和明晰方向。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)內(nèi)外因素，推動改革同向用力。推動城市和鄉(xiāng)村互促共融，是產(chǎn)業(yè)分工和社會協(xié)作深度推進(jìn)的應(yīng)有之義，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求?？v深推進(jìn)改革的過程，既是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的過程，也是調(diào)動有利客觀條件要素、提升能動意識和創(chuàng)造精神的過程。從農(nóng)村改革到城市改革，四十多年來，我們聚焦城市特點(diǎn)和鄉(xiāng)村實(shí)際，既因地制宜又因情施策，在大膽闖和穩(wěn)步試中逐步走出一條城鄉(xiāng)特色發(fā)展的新路；著眼解決人民群眾的急難愁盼問題，既觀照當(dāng)下又慮及長遠(yuǎn)，將改革推進(jìn)和人的需要連通起來，充分發(fā)揮人民在推進(jìn)發(fā)展中的主體地位，以點(diǎn)帶面用好試點(diǎn)先行、逐步推開的歷史經(jīng)驗(yàn)，形成了以人為本、科學(xué)發(fā)展、因城施策等理路和方法；將工業(yè)化推進(jìn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民富裕等結(jié)合起來，發(fā)揮科技、教育、人才對改革的賦能效用，促進(jìn)傳統(tǒng)要素和新質(zhì)要素疊加集成，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)互促、社會交際互融提供了空間和場域。黨的十八大以來，在總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)、深化規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，我們積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論和實(shí)踐向深度和廣度延展。從踐行人民城市理念到實(shí)施精準(zhǔn)脫貧方略，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論與時(shí)俱進(jìn)、亮點(diǎn)紛呈。從實(shí)施城市更新到建設(shè)和美鄉(xiāng)村，城市改革既有宏觀布局更有細(xì)小落點(diǎn)，農(nóng)村變革注重理路的科學(xué)平實(shí)、舉措的得當(dāng)管用。新征程上，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加需要在集聚各類積極要素、推動改革同向用力上下更多功夫，不斷厚植改革對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合效應(yīng)和集成效能。

　　集聚城鄉(xiāng)優(yōu)勢稟賦，推動規(guī)劃落細(xì)增效。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。無論是推進(jìn)城市發(fā)展規(guī)劃，還是實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，既要在分區(qū)、布點(diǎn)、銜接上促進(jìn)優(yōu)勢稟賦的聚合展開，也要精細(xì)觀照民眾需要、區(qū)域特征、文化傳揚(yáng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使規(guī)劃體現(xiàn)目標(biāo)遠(yuǎn)景向舉措實(shí)景的延展細(xì)化。從城市日新發(fā)展到山鄉(xiāng)變革創(chuàng)造，四十多年來，我們發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的牽引效用，既從理念上體現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃思路，更在行動上提升規(guī)劃的精細(xì)水平，城鄉(xiāng)規(guī)劃同地域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會治理、文化發(fā)展等相銜接，在謀勢與謀事中唱好聯(lián)動大合唱和發(fā)展協(xié)奏曲。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展、美好生活、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等緊密關(guān)聯(lián)。長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃提供了良好機(jī)遇。青年人有希望，城市有未來。近年來，從建設(shè)青年友好型城市到解決城市新市民、青年人住房安居等突出難題，城市規(guī)劃更加注重將人的體驗(yàn)獲得和城市精神塑造結(jié)合起來，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入鮮活動能。留存鄉(xiāng)愁傳統(tǒng)味，共繪現(xiàn)代新鄉(xiāng)村。從擦亮古韻新村文化名片到推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃，新時(shí)代的鄉(xiāng)村規(guī)劃更加注重傳統(tǒng)和現(xiàn)代的“雙向奔赴”，科技、文化、人才等要素的融合為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展更好賦能助力。新征程上，緊抓城鄉(xiāng)改革新機(jī)、做好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，需要在破立并舉中促進(jìn)理念創(chuàng)新和路徑生成地相互促進(jìn)，持續(xù)釋放規(guī)劃對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的觀照效用。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)建設(shè)協(xié)同相宜。城鄉(xiāng)建設(shè)既要依循客觀規(guī)律、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，更要統(tǒng)籌需要可能，發(fā)揮最大效益，在因時(shí)因勢中推動布局到建設(shè)“點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和“面”的環(huán)節(jié)調(diào)適。四十多年來，伴隨改革的漸次展開和開放的穩(wěn)步實(shí)施，我們在探索中形成對建設(shè)什么樣的城鄉(xiāng)、怎么建設(shè)城鄉(xiāng)的體系認(rèn)知。比如，強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化是涉及全國的大范圍社會進(jìn)程，一開始就要制定并堅(jiān)持正確原則”，提出“把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”，“根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”，“盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源”，“發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”；等等。人要在城市落得住，既要提升城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新能力，構(gòu)建良好的就業(yè)環(huán)境和生活氛圍，在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量上穩(wěn)步推進(jìn)，也要提升戶籍制度優(yōu)化、公共服務(wù)完善、交通能源保障等的適應(yīng)配套。鄉(xiāng)村建設(shè)大有可為，要聚焦實(shí)際，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文旅業(yè)態(tài)融合，推動科技、教育、文化等優(yōu)質(zhì)資源直達(dá)鄉(xiāng)村，做好鄉(xiāng)村文化傳承創(chuàng)新，形成健康綠色生活方式，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的能動創(chuàng)造。新征程上，伴隨新一輪全面深化改革的縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)要在環(huán)節(jié)串聯(lián)、系統(tǒng)集成、功能優(yōu)化上緊湊著力、協(xié)同發(fā)力，確保各環(huán)節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、各鏈條高質(zhì)量發(fā)展。

　　賡續(xù)城鄉(xiāng)治理傳統(tǒng)，提升現(xiàn)代治理效力。推進(jìn)城鄉(xiāng)治理精細(xì)協(xié)同，既要著力解決制約城鄉(xiāng)社會發(fā)展的突出卡點(diǎn)難點(diǎn)，也要從地方史志、基層實(shí)踐等的共向融通中探尋治理的智慧和方法。歷史是最好的營養(yǎng)劑。從都城營建到鄉(xiāng)村管護(hù)，千百年來，中華先民在城鄉(xiāng)治理方面積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、山河治理等進(jìn)行了諸多成功探索，聚焦交通、防洪、減災(zāi)等形成了一系列規(guī)則典章制度。立足現(xiàn)代，構(gòu)建聯(lián)動協(xié)同、智慧高效的城鄉(xiāng)治理體系，更加需要應(yīng)對和解決現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的新情況新難題。以歷史觀現(xiàn)實(shí)，謀劃改革的過程也是集聚治理智慧、創(chuàng)新治理理念、形成善治局面的過程。在這一過程中，從河湖長制實(shí)施到鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，從城市各類矛盾化解調(diào)處到建設(shè)包容友好韌性城市，城鄉(xiāng)治理在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域呈現(xiàn)新成效。特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、智慧社會等快速發(fā)展，為城鄉(xiāng)高效聯(lián)動治理提供了更多支撐和助力?？v深推進(jìn)改革的過程，既是釋放活力、持續(xù)向新的過程，也是集聚特色、扎實(shí)提質(zhì)的過程。置身城市、走近鄉(xiāng)村，口袋公園、數(shù)字政務(wù)、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村綠道，城市和鄉(xiāng)村治理展現(xiàn)新的色彩和更多魅力。從宜居宜業(yè)到智慧便捷，推動城鄉(xiāng)精細(xì)協(xié)同治理，既要厚植科學(xué)性、依循客觀性，也要提升人文性、增強(qiáng)能動性，在守正創(chuàng)新、破立并舉中涵育更多循規(guī)律、增共情的特色治理案例和高效治理成果。新征程上，我們要在植根傳統(tǒng)、面向現(xiàn)代中匯聚精細(xì)治理智慧，在建機(jī)制、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)弱環(huán)、增效能中持續(xù)增強(qiáng)協(xié)同治理本領(lǐng)。

　　暢通城鄉(xiāng)交換流動，放大產(chǎn)業(yè)疊加優(yōu)勢。伴隨市場化改革的深化和全方位對外開放格局的不斷完善，產(chǎn)業(yè)的迭代、技術(shù)的革新、供求的變化等對城鄉(xiāng)要素交換和流動速率提出新的更高要求。在這一進(jìn)程中，我們把握城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的要素差異和優(yōu)勢關(guān)聯(lián)，著力推動以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，培塑壯大特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，形成了以城市群為核心輻射帶動周邊中小城鎮(zhèn)的發(fā)展樣態(tài)。與此同時(shí)，作為聯(lián)接城市和鄉(xiāng)村的中間紐帶，縣城產(chǎn)業(yè)的特色匯聚、縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)壯大為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)梯次提質(zhì)、市場供銷體系聯(lián)通注入穩(wěn)固動力。推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要立足局部看整體，將縣域經(jīng)濟(jì)置于地域發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中來審視，也要著眼整體看局部，從全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和統(tǒng)一市場建設(shè)中找準(zhǔn)發(fā)力方向，在錯(cuò)位和搶位的聯(lián)通發(fā)展中提升縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力競爭力。文旅產(chǎn)業(yè)的融合、經(jīng)濟(jì)和人文的互聯(lián)、科技和人才的支撐，為鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供更多機(jī)遇。從做好“土特產(chǎn)”文章到聚合“山”“?！眱?yōu)勢，各地立足資源稟賦和特色需求，讓鄉(xiāng)村歷史、自然風(fēng)光、特色民俗等在產(chǎn)業(yè)融合過程中活態(tài)集聚、多維擴(kuò)展，培育和孵化更多產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。將富民惠民作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值依循。通過發(fā)揮示范帶動、促進(jìn)利益共享聯(lián)結(jié)，讓更多小農(nóng)戶深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)，使億萬民眾通過辛勤勞作、共同奮斗共享更多發(fā)展紅利。暢通交換流動是產(chǎn)業(yè)提檔升級、經(jīng)濟(jì)保持活力的重要依托。新征程上，我們要在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中蹚新路、出實(shí)招，不斷提升產(chǎn)業(yè)融合對城鄉(xiāng)發(fā)展的能動作用。