【圓桌論壇】宏觀政策更加積極有為

　　今年以來，針對經(jīng)濟運行中的新情況新問題，一系列重點領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進，注重增強宏觀政策取向一致性，推動形成更加科學(xué)的宏觀調(diào)控、更加有效的政府治理。隨著政策效能持續(xù)釋放，經(jīng)濟向上向好的積極因素累積增多。這一過程中，如何用好宏觀調(diào)控工具，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標？特邀請專家圍繞相關(guān)問題進行探討。

　　北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅：財政政策加大逆周期調(diào)節(jié)力度

　　今年以來，我國堅持積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等多種政策工具，財政政策加大力度，加強重點領(lǐng)域保障，積極防范化解風險。

　　“2024年我國財政政策加大逆周期調(diào)節(jié)力度，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供堅實財政保障?！北本﹪視媽W(xué)院副院長、教授李旭紅表示。

　　適度加大財政支出，保持適當支出強度。數(shù)據(jù)顯示，2024年1月至10月，全國一般公共預(yù)算支出221465億元，同比增長2.7%，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技等方面支出均有所提高，中央對地方轉(zhuǎn)移支付保持了較快進度，基層“三?！敝С龅玫接行ПＵ?；全國發(fā)行新增地方政府債券45689億元，其中一般債券6568億元、專項債券39121億元。李旭紅認為，通過安排赤字、發(fā)行地方政府債務(wù)等方式增加財政資金，擴大財政支出規(guī)模，對穩(wěn)定市場預(yù)期、擴大社會有效需求具有積極意義，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度。當前，財稅體制改革頂層設(shè)計不斷強化，中央與地方政府在財政事權(quán)和支出責任上的劃分改革正逐步深入，進一步明確了收入分配機制。同時，財政轉(zhuǎn)移支付制度也在持續(xù)優(yōu)化中，促進了中央與地方之間更加清晰的責任界定、合理的財力調(diào)配以及區(qū)域間的均衡發(fā)展。“此過程中，財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的改進提升了預(yù)算執(zhí)行效率，加快了預(yù)算執(zhí)行進度，并且增加了預(yù)算透明度，績效管理體系也逐漸完善，這些措施對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。”李旭紅說。

　　優(yōu)化調(diào)整稅費政策，提高精準性和針對性。今年以來，我國延續(xù)、優(yōu)化、完善稅費優(yōu)惠政策，增強政策精準性和針對性，有效為企業(yè)紓困，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。李旭紅認為，當前發(fā)展仍面臨錯綜復(fù)雜的形勢，國內(nèi)經(jīng)濟周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，將結(jié)構(gòu)性減稅降費聚焦科技創(chuàng)新和制造業(yè)，持續(xù)優(yōu)化挖掘稅收政策效能。

　　推出一攬子、綜合性、靶向準的隱性債務(wù)化解政策，一是一次性增加6萬億元債務(wù)限額，支持地方用于置換各類隱性債務(wù)；二是2024年至2028年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元專門用于化債；三是明確2029年及以后年度到期的2萬億元棚戶區(qū)改造存量隱性債務(wù)，可按原合同約定履行償還責任。三項政策合計12萬億元，大大減輕了地方化債壓力，緩釋地方當期化債壓力、減少利息支出，而且增強了地方發(fā)展動能。“防范化解地方政府債務(wù)風險，是事關(guān)發(fā)展和安全、事關(guān)財政可持續(xù)發(fā)展的重大問題?！崩钚窦t說。

　　“從總體上看，在我國政治保障更加有力、體制優(yōu)勢更加彰顯、發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實、市場潛力加速釋放、發(fā)展動能不斷增強等有利條件支持下，我國經(jīng)濟長期向好的基本趨勢沒有改變。積極的財政政策實施效果明顯，有力保障了國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的落實，促進了經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進?！崩钚窦t說。

　　“展望2025年，我國將實施更加積極的財政政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，繼續(xù)深化財稅體制改革。”李旭紅認為，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的推進，應(yīng)進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的投入，培育新的經(jīng)濟增長點，提升公共服務(wù)水平，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　李旭紅分析，在收入方面，稅收制度將進一步完善，通過簡化稅制、降低企業(yè)稅負以及加強征管，提高稅收效率和公平性。在支出方面，中央與地方財政關(guān)系也將得到更深層次的調(diào)整，通過合理劃分事權(quán)和支出責任，建立更加科學(xué)合理的財政轉(zhuǎn)移支付體系，強化地方政府的財政自主性和責任感。

　　“預(yù)算管理改革將繼續(xù)深入，全面實施績效管理和預(yù)算公開，增強財政透明度，確保每一筆資金都用在刀刃上，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的財政保障。財政政策將更加注重前瞻性和靈活性，以應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！崩钚窦t說。 （經(jīng)濟日報記者 曾金華）

　　招聯(lián)首席研究員董希淼：流動性保持合理充裕

　　今年以來，我國貨幣政策持續(xù)加大實施力度，向市場釋放充足流動性，推動社會綜合融資成本明顯下降，引導(dǎo)金融更好地支持實體經(jīng)濟，穩(wěn)定了市場信心和預(yù)期。

　　“9月下旬以來，金融管理部門出臺一攬子增量政策，以較大力度實施降準、降息，優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)金融政策，創(chuàng)設(shè)證券、基金、保險公司互換便利和股票回購增持專項再貸款兩項工具，鼓勵長期資金入市，市場反應(yīng)積極正面?！闭新?lián)首席研究員董希淼表示。

　　在總量方面，今年以來，多種貨幣政策工具綜合運用，包括兩次下調(diào)存款準備金率各0.5個百分點，釋放長期流動性約2萬億元；公開市場操作及國債買賣、買斷式逆回購等工具，保持流動性合理充裕。

　　在結(jié)構(gòu)方面，董希淼表示，央行設(shè)立5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、3000億元保障性住房再貸款，增加支農(nóng)支小再貸款1000億元，引導(dǎo)金融加大對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的精準滴灌。10月末，專精特新企業(yè)貸款余額4.23萬億元，同比增長14%；科技型中小企業(yè)貸款余額3.17萬億元，同比增長21%；普惠小微貸款余額達33萬億元。

　　在價格方面，我國多次降低政策利率，引導(dǎo)貸款市場報價利率（LPR）和債券市場融資利率下行。LPR下降了3次，其中1年期LPR從3.45%降至3.10%，下降35個基點；5年期以上LPR從4.20%降至3.60%，下降60個基點，降幅均為歷年最大。10月份新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為3.5%左右；新發(fā)放個人住房貸款利率為3.15%左右，均處于歷史低位。

　　我國貨幣政策傳導(dǎo)渠道進一步暢通。今年以來，人民銀行支持優(yōu)化金融業(yè)增加值季度核算方法，治理資金空轉(zhuǎn)；整治“手工補息”，引導(dǎo)存款利率下降，提高資金使用效率。在匯率方面，強化預(yù)期引導(dǎo)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　12月9日，中共中央政治局會議提出，實施“適度寬松”的貨幣政策。這是在9月26日中央政治局會議提出“有力度的降息”基礎(chǔ)上的進一步要求。董希淼認為，當前，我國內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟下行壓力較大。與此同時，歐美發(fā)達經(jīng)濟體步入降息周期，貨幣政策轉(zhuǎn)向?qū)捤?，我國貨幣政策加大調(diào)整的空間更大。下一階段，我國貨幣政策基調(diào)由“穩(wěn)健”變?yōu)椤斑m度寬松”，意味著貨幣政策正在轉(zhuǎn)向，將有助于加強預(yù)期管理，進一步提振市場信心。

　　展望2025年，董希淼表示，“適度寬松”的貨幣政策可在三方面持續(xù)發(fā)力，更具前瞻性、有效性、針對性。一是加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，助力宏觀經(jīng)濟熨平周期波動和外在沖擊，彰顯前瞻性；二是在總量上保障流動性更加充裕，在價格上適度降低成本，增強有效性；三是運用好存量結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，必要時創(chuàng)設(shè)新的工具，引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)做好金融“五篇大文章”，體現(xiàn)針對性。此外，董希淼認為，貨幣政策方面，應(yīng)綜合運用多種貨幣政策工具，強化金融對促消費、擴內(nèi)需的支持服務(wù)，還應(yīng)采取更多政策措施，激發(fā)居民消費意愿和能力。 （經(jīng)濟日報記者 陳果靜）

　　國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員魏琪嘉：全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是當前之需，也是長遠之計，直接關(guān)系經(jīng)濟平穩(wěn)運行以及產(chǎn)業(yè)國際競爭力。應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，既要在短板領(lǐng)域加快突破，也要在優(yōu)勢領(lǐng)域做大做強。

　　國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員魏琪嘉認為，在全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實踐中，只有充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，其他事關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、要素高效配置的各類機制才能順暢運轉(zhuǎn)。這其中，進一步提升宏觀調(diào)控前瞻性、科學(xué)性、有效性至關(guān)重要。

　　做好宏觀調(diào)控對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)起到關(guān)鍵推動作用。“宏觀調(diào)控的手段和方式為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系順利推進提供重要支撐。”魏琪嘉表示，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在實際運轉(zhuǎn)過程中，就是一個又一個具體的產(chǎn)業(yè)門類以及這些門類之間相互配合，本質(zhì)上就是要素組合配置優(yōu)化推動生產(chǎn)力進步的過程。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵看，實施宏觀調(diào)控的手段包括經(jīng)濟、法律和行政3個方面，這些都是推動產(chǎn)業(yè)層面要素資源配置的關(guān)鍵力量。財政政策、貨幣政策涉及資金要素供給，引導(dǎo)資金向?qū)嶓w經(jīng)濟匯聚，兩類政策都在持續(xù)發(fā)力；法律為規(guī)范各類經(jīng)營主體的經(jīng)濟關(guān)系提供了依據(jù)和保障，產(chǎn)業(yè)層面預(yù)期的穩(wěn)定離不開法治保障；行政手段在克服“市場失靈”方面發(fā)揮了積極作用。

　　經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡是宏觀調(diào)控的主要目標，從目標以及政策的傳導(dǎo)路徑看，都為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展壯大指明了路徑。

　　具體而言，宏觀經(jīng)濟保持良好的發(fā)展態(tài)勢，各類產(chǎn)業(yè)才能有穩(wěn)定預(yù)期，產(chǎn)業(yè)內(nèi)以投資、消費良性循環(huán)為基礎(chǔ)形成的供需關(guān)系才能保持均衡。物價保持穩(wěn)定，價格信號才能靈敏有效，有利于各類資源要素按照市場規(guī)律在產(chǎn)業(yè)門類之間科學(xué)有效配置。實現(xiàn)充分就業(yè)這一目標，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)。反過來，通過財政政策、貨幣政策以及完善政策傳導(dǎo)機制推動就業(yè)，受益的“最先一公里”就是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。國際收支平衡的目標，有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類主動優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)生產(chǎn)資源的分配，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各經(jīng)營主體根據(jù)實際生產(chǎn)情況、銷售渠道自動、主動做好生產(chǎn)資源配置。

　　“從宏觀調(diào)控內(nèi)涵和外延演進以及思路、理念創(chuàng)新的方向看，健全宏觀經(jīng)濟治理將為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快形成提供重要的牽引?！蔽虹骷伪硎荆h的二十屆三中全會《決定》提出“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”，就完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、深化財稅體制改革、深化金融體制改革、完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制作出部署。

　　完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，具體到產(chǎn)業(yè)層面，各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能否做到有機銜接，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展實際階段，把國家規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展特點有機結(jié)合，直接影響產(chǎn)業(yè)體系的整體效能。

　　深化財稅體制改革，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有“牽一發(fā)而動全身”的作用，財政預(yù)算制度的健全、中央和地方財政關(guān)系的進一步理順以及稅制結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，這些政策順著一定的傳導(dǎo)路徑作用于產(chǎn)業(yè)層面，對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金來源、要素流動等影響都是巨大的?？梢哉f，推動產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革，離不開宏觀經(jīng)濟治理體系的健全。

　　深化金融體制改革，一個重要導(dǎo)向就是金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要依托和組成部分，通過健全服務(wù)實體經(jīng)濟的激勵約束機制，金融資源支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的渠道將更加暢通。完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，有助于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的提升，特別是產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)集約式發(fā)展，進一步促進要素效率的提升。

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需從一件又一件“小事”做起，聚焦激發(fā)要素活力、促進要素更高效配置，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展“煥新”。實現(xiàn)宏觀、中觀、微觀3個層面的貫通，實現(xiàn)宏觀調(diào)控與產(chǎn)業(yè)政策有效銜接，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

　　發(fā)揮好宏觀調(diào)控對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，關(guān)鍵是暢通政策傳導(dǎo)渠道和路徑、促進政策協(xié)同一致。提升政策傳導(dǎo)效率，產(chǎn)業(yè)才能形成從積極預(yù)期、穩(wěn)健增長再到轉(zhuǎn)型升級的穩(wěn)定、良性循環(huán)?！耙⒅貜娀邊f(xié)同，進一步健全完善精準評估方式方法，形成長效機制，加力鞏固政策效果。在此基礎(chǔ)上，保持與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體密切溝通，按照目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向引導(dǎo)各類要素資源加快向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域流動。”魏琪嘉說。 （經(jīng)濟日報記者 李芃達）

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院副教授張成剛：多措并舉拓寬就業(yè)路

　　2024年，我國就業(yè)市場在保持穩(wěn)定向好態(tài)勢的同時依然存在較大壓力?！拔覈?jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，市場潛力大、經(jīng)濟韌性強等有利條件沒有改變。這些有利條件將成為穩(wěn)就業(yè)的重要保障?！笔锥冀?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛認為。

　　前三季度，各月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.0%至5.3%之間，總體低于去年同期水平，也低于5.5%左右的年度控制目標?；跀?shù)據(jù)，張成剛分析：“今年，重點就業(yè)群體在實現(xiàn)就業(yè)過程中面臨不同困難。一是青年失業(yè)率連續(xù)數(shù)月維持在17%以上；二是農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域多集中于建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，受房地產(chǎn)下行影響，崗位需求大幅度減少，就業(yè)難度有所加大；三是低收入家庭和失業(yè)人員面臨較大就業(yè)壓力?！?/p>

　　我國歷來高度重視就業(yè)工作，千方百計促進廣大勞動者就業(yè)質(zhì)升量增。今年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提出要促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力，標志著我國就業(yè)政策發(fā)展進入新的階段。

　　今年，從中央到地方，各級政府出臺并實施了一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。其中包括：加大促就業(yè)專項政策力度；落實和完善穩(wěn)崗返還、專項貸款就業(yè)和社保補貼等政策，加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持；強化促進青年就業(yè)舉措，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；做好退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作，加強對殘疾人等就業(yè)困難人員幫扶；適應(yīng)先進制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域人才需求，加強職業(yè)技能培訓(xùn)等。

　　“這些政策的實施取得了顯著成效，有效穩(wěn)定和擴大就業(yè)。”張成剛說。前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為1049萬人，完成年度目標的87.4%。落實穩(wěn)崗返還和專項貸款政策，重啟失業(yè)保險一次性擴崗補助政策，向17萬戶企業(yè)發(fā)放9億元，惠及62萬名高校畢業(yè)生等青年群體，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金204億元，惠及職工5605萬人。幫助10萬余家重點企業(yè)解決用工需求186萬余人次，百日千萬招聘專項行動發(fā)布崗位需求1720萬人次。

　　張成剛表示，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，帶動了靈活就業(yè)進一步發(fā)展，有效緩解了就業(yè)市場壓力。當前，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為勞動力市場的重要組成部分，勞動者對新就業(yè)形態(tài)的認知不斷提升。大批勞動者通過網(wǎng)約車、外賣配送、城市配送、直播電商等新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。

　　今年以來，新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益保障進一步改善。人社部等部門出臺“三指引一指南”，為加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障提供了有利條件。全國總工會等部門發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益協(xié)商指引》，指導(dǎo)平臺企業(yè)充分聽取工會和勞動者代表意見建議。如今，新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障制度試點已開展兩年，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點已累計參保900余萬人，未來有望進一步擴面。

　　張成剛表示，當前，新就業(yè)形態(tài)的靈活性和適應(yīng)性為勞動市場注入了穩(wěn)定力量。全社會應(yīng)該更加重視新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)創(chuàng)造作用，通過政策扶持和規(guī)范發(fā)展，使其成為穩(wěn)定就業(yè)的重要抓手。