探尋“彎道超車”的獨(dú)特路徑——尚義縣高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研

　　傍晚時(shí)分，穿城而過的鴛鴦河靜靜流淌，夕陽灑在河水上，粼粼波光泛起金色光華。

　　站在鴛鴦河大橋上，橋南頭，從經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下班的工人們魚貫而過，幾百人的隊(duì)伍讓寂靜的小城瞬間喧囂起來；橋東側(cè)，鴛鴦河公園里老人在樹下長椅賞花乘涼，孩子們在新建籃球場玩得正酣……

　　城鄉(xiāng)面貌的巨大嬗變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭，讓不少尚義群眾切實(shí)感受到“小城故事多、充滿喜和樂”。

　　而翻看近年來尚義來之不易的高質(zhì)量發(fā)展“成績單”，更深切體會(huì)到尚義“彎道超車”的獨(dú)特路徑和方法論。 

　　由“破”到“立”的城市之變

　　2023年，對(duì)尚義來說意義特殊。

　　當(dāng)年，尚義一舉通過省級(jí)“衛(wèi)生縣城”“森林城市”“園林縣城”考核，交出“三城同創(chuàng)”成績單，為全縣發(fā)展注入了一劑“強(qiáng)心針”。

　　回想過往，長久以來，落后的城市面貌曾是尚義人的一塊心病。60多個(gè)老舊小區(qū)沒有保溫層，縣城主要街道大多數(shù)是丁字路或“斷頭路”，多條小街巷泥濘不堪，穿城而過的鴛鴦河河床裸露……直到2022年，尚義還是全市唯一一個(gè)未成功創(chuàng)建園林縣城的縣區(qū)。

　　發(fā)展的破題之處選擇在哪里？2021年，尚義縣委、縣政府決定把實(shí)施城市更新項(xiàng)目作為改變城市面貌、凝聚黨心民心、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉，但這對(duì)經(jīng)濟(jì)總量小、底子薄、財(cái)力弱的尚義來說，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

　　思路與出路，在破與立中辯證前行。

　　——先立后破，立的是久久為功的發(fā)展觀。     

　　“發(fā)展慢一步，則步步慢，機(jī)遇錯(cuò)過了三五年，落后的可能就是三五十年?！鄙辛x縣委書記白建軍說。

　　經(jīng)過深入考察研究，尚義請來了國內(nèi)規(guī)劃行業(yè)的翹楚——北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院。在立足當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)上，北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為尚義城市更新做出詳細(xì)規(guī)劃，設(shè)計(jì)出品質(zhì)宜居、公服健全、市政完善、游憩多元、人文煙火、智慧運(yùn)營等29個(gè)更新項(xiàng)目——一個(gè)既能服務(wù)于當(dāng)前城市發(fā)展、又能適應(yīng)未來城市發(fā)展要求的規(guī)劃藍(lán)圖就此誕生。

　　“劣勢也可以變成優(yōu)勢，劣勢也是機(jī)遇?！鄙辛x縣委、縣政府深知，這一次他們搶占的是后發(fā)優(yōu)勢。

　　“所謂后發(fā)優(yōu)勢，一個(gè)是設(shè)計(jì)規(guī)劃起點(diǎn)高，一個(gè)是獲得了全面統(tǒng)籌的機(jī)會(huì)。我們做出的每一個(gè)決策都要更好地統(tǒng)籌當(dāng)下與長遠(yuǎn)的關(guān)系，多辦打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，才能在夯基固本、厚積薄發(fā)中行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！卑捉ㄜ娙缡钦f。

　　——破而后立，破的是“機(jī)遇是等來”的陳舊觀念。

　　“機(jī)遇從來不是等來的，而是創(chuàng)造來的?！边@是白建軍常說的話。

　　拿到城市更新設(shè)計(jì)方案后，巨大的資金投入讓縣委、縣政府犯了難。幾經(jīng)論證，領(lǐng)導(dǎo)班子決定采用債券資金、專項(xiàng)資金、PPP融資“打捆”等模式，沖破困擾發(fā)展的資金瓶頸。

　　“大家對(duì)PPP還是比較陌生的?！必?fù)責(zé)項(xiàng)目牽頭工作的縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長王茂軍回想起來當(dāng)時(shí)的工作，十分感慨。到北京聯(lián)系委托公司，在全縣干部隊(duì)伍中篩選有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人才，組織專班，準(zhǔn)備材料，對(duì)接跑辦，僅兩個(gè)月時(shí)間，PPP方案完成，趕在政策“關(guān)門”前夕，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目入庫。

　　抓住機(jī)遇的尚義，成功為項(xiàng)目引入資本，取得了資金保障，使城市更新的進(jìn)程由5年一舉提前到了3年。

　　——破而后立，破的是不敢為的畏難情緒。

　　鴛鴦河公園6個(gè)施工隊(duì)交叉作業(yè)，70個(gè)老舊小區(qū)改造全面開工，精品街區(qū)所有違建全部拆除……

　　這樣大的工程體量，在尚義城市建設(shè)史上前所未有。

　　掛在尚義住房和城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室的一面錦旗，仿佛為記者講述著曾經(jīng)發(fā)生過的故事——

　　“拆我家暖閣？不行！”

　　太平南路是2022年第一個(gè)實(shí)施精品街區(qū)改造的街區(qū)。臨街商戶都自己建了暖閣，根據(jù)施工要求，必須全部拆除，縣里再統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，為商戶免費(fèi)更換牌匾、入戶門等設(shè)施。

　　政策宣傳到開燒烤店的李老爺子家，工作人員被老人連罵帶趕地轟了出去。

　　看著情緒激動(dòng)的老人，大伙兒都束手無策。

　　工作總得推進(jìn)，工作人員一趟趟往老人家跑，一邊把政策講清楚，一邊發(fā)動(dòng)身邊人找老人的親戚朋友作思想工作。半個(gè)月下來，老人終于點(diǎn)了頭。

　　設(shè)計(jì)感十足的新牌匾掛起來了，高檔的門臉裝起來了，整齊劃一的外立面修完了。完工的時(shí)候，李老爺子舉著一面錦旗送到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，“你們真是給百姓干了大好事！”

　　只要方向?qū)α耍筒慌侣愤h(yuǎn)。

　　三年時(shí)間，32萬平方米的鴛鴦河生態(tài)治理及環(huán)境提升工程完工；70個(gè)老舊小區(qū)全面改造完成；永勝路正式通車，平安大街全線貫通，“三縱三橫”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)就此形成；垃圾中轉(zhuǎn)站、餐廚垃圾處理廠等高標(biāo)準(zhǔn)垃圾處理設(shè)施全面落成……全縣上下拿出“螞蟻啃骨頭”的精神，一個(gè)個(gè)“以前想也不敢想”的項(xiàng)目落了地，尚義變美了、變靚了，2024年被省住建廳評(píng)為張家口市唯一一個(gè)縣城建設(shè)進(jìn)步明顯縣，并成功入圍全省15個(gè)燕趙宜居縣城綜合性城市更新范例。

　　更為重要的是，城市更新項(xiàng)目的順利實(shí)施，改變了尚義干部隊(duì)伍的思想觀念，“小縣也可立大志”“小縣也有大作為”成為大家的共識(shí)。同時(shí)，在這一過程中，“辦實(shí)事、能扛事、快辦事”成為鮮明的用人導(dǎo)向。“我們從過去的不到20%的先進(jìn)分子帶著大家干，到現(xiàn)在大伙兒甩開膀子一塊干！”白建軍認(rèn)為，在尚義，就是要讓想干事兒的人能干事兒、讓能干事兒的人真干事、讓想躺平的人躺不平。

　　由“點(diǎn)”到“鏈”的產(chǎn)業(yè)之變

　　物理空間改造只是城市更新的外在，產(chǎn)業(yè)的重塑和功能再造，才能創(chuàng)造更多、更高的價(jià)值。

　　在白建軍看來，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一個(gè)把手中的優(yōu)勢資源變?yōu)閮?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的過程。尚義縣明確了新能源及裝備制造、特色農(nóng)牧、體育文化旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)優(yōu)勢，精準(zhǔn)發(fā)力。全縣引進(jìn)46個(gè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，其中14個(gè)生產(chǎn)性項(xiàng)目，總投資59億元，落地達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)近100億元的產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)稅收5億元。

　　尚義平均海拔1300米，光照充足，得天獨(dú)厚的風(fēng)能、光能資源是尚義縣的“壓箱家底”。作為全市風(fēng)能光能開發(fā)較早的縣區(qū)，如今的尚義，早已有了更大的氣魄。他們明確了“鏈上發(fā)力”的精準(zhǔn)招商政策，一批國際先進(jìn)、國內(nèi)一流的新能源領(lǐng)域生產(chǎn)型企業(yè)先后落地。

　　“3GW高效HJT電池智能制造項(xiàng)目計(jì)劃總投資18億元，所生產(chǎn)的高效HJT電池相對(duì)于傳統(tǒng)電池具有高效率、大尺寸、無衰減、雙面發(fā)電、薄片化、占地少等優(yōu)勢，比普通光伏電池的轉(zhuǎn)換效率高2.5％—4%，1GW可節(jié)省土地1500畝。項(xiàng)目投產(chǎn)后，年可生產(chǎn)異質(zhì)結(jié)高效電池3GW，是河北省首個(gè)投產(chǎn)的高效異質(zhì)結(jié)電池項(xiàng)目，填補(bǔ)了河北省高效異質(zhì)結(jié)電池產(chǎn)能的空白。項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年銷售額15億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.5億元?！眹鴿櫦瘓F(tuán)董事陳斌介紹道。

　　“龍頭”項(xiàng)目，必將讓巨大的產(chǎn)業(yè)鏈條舞動(dòng)出新的動(dòng)能。

　　今年，尚義縣將持續(xù)構(gòu)建全鏈條新型能源產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的厚度和廣度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增。加大資源開發(fā)力度，加快推進(jìn)50萬千瓦智慧電力系統(tǒng)和72萬千瓦風(fēng)儲(chǔ)一體化2個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，積極推進(jìn)省交投20萬千瓦、金陽20萬千瓦2個(gè)光伏項(xiàng)目開工建設(shè)，加快中合600兆瓦、津尚400兆瓦等8個(gè)光伏項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)國潤5GW光伏組件開工建設(shè)，確保成都昆侖8GWh鋰電池、國潤3GW異質(zhì)結(jié)電池和4個(gè)玄武巖復(fù)合材料制品項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

　　由點(diǎn)到線再到面，產(chǎn)業(yè)鏈條完善的同時(shí)，尚義縣緊緊圍繞打造“優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源的集聚區(qū)”“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培育區(qū)”“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的整合區(qū)”目標(biāo)要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到成都拜訪客商，只因閑聊中聽到了一個(gè)玄武巖纖維新技術(shù)項(xiàng)目正在謀劃落廠，隊(duì)伍便直接轉(zhuǎn)戰(zhàn)華陰，開展對(duì)接。最終實(shí)現(xiàn)當(dāng)年落地投產(chǎn)，為尚義發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力添上精彩一筆。

　　“決不讓落戶企業(yè)在水和電上卡脖子！”國潤3GW異質(zhì)結(jié)電池生產(chǎn)項(xiàng)目，在電力和污水處理方面需求量較大，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原有基建無法滿足。為此，開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)積極籌措資金，為企業(yè)新建污水處理設(shè)備，與電力部門多方協(xié)調(diào)最終新建變電站，為企業(yè)吃下了“定心丸”，開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也隨之大幅提升。

　　從“高效辦成一件事”集成套餐服務(wù)76項(xiàng)，“跨省通辦”事項(xiàng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，到創(chuàng)新“五單聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，推動(dòng)工程建設(shè)“拿地即開工”，各類項(xiàng)目審批時(shí)限比省定要求再壓縮30%以上。

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　　一個(gè)又一個(gè)行之有效的措施，叫響了“借智引資，共謀共贏”的發(fā)展口號(hào)。企業(yè)與開發(fā)區(qū)雙向奔赴的故事在尚義生動(dòng)上演。

　　如今，尚義開發(fā)區(qū)新型能源開發(fā)及裝備制造產(chǎn)業(yè)迎來迅猛發(fā)展，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的韌性和無限潛力，加快形成具有開發(fā)區(qū)特色的新質(zhì)生產(chǎn)力，加快向“百億級(jí)”園區(qū)邁進(jìn)。“隨著這些生產(chǎn)型企業(yè)的陸續(xù)投產(chǎn)，到2026年年底，我們的稅收有望在2023年比2022年翻番的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)再次翻番！”白建軍說。

　　由“治”到“興”的生態(tài)之變

　　在尚義與內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市商都縣交界處的察汗淖爾國家濕地公園，大片的蘆葦蕩與濕地水面連成一片，碧波蕩漾、水鳥嬉戲……

　　然而，時(shí)間回溯到2012年，受干旱少雨、地表徑流減少、農(nóng)業(yè)灌溉用水量增加等諸多因素影響，察汗淖爾水面不斷萎縮，湖床一度變成鹽漬荒灘。

　　“高質(zhì)量發(fā)展必須是綠色發(fā)展和可持續(xù)的發(fā)展。”2019年，察汗淖爾濕地生態(tài)治理修復(fù)正式啟動(dòng)。尚義縣專門印發(fā)《察汗淖爾生態(tài)保護(hù)和修復(fù)實(shí)施方案》，下大力實(shí)施地下水超采綜合治理、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、濕地保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)，加快扭轉(zhuǎn)察汗淖爾濕地生態(tài)惡化趨勢，逐步恢復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)功能。

　　大營盤鄉(xiāng)后灣子村村民張文德至今仍清楚地記得，2020年12月10日晚上，老父親給全家開了一次會(huì)。   

　　“國家的政策咱得支持！因?yàn)樵凼屈h員！”  

　　張文德家有土地六七畝，十幾年前跟著村民一起打了機(jī)井，種起了芹菜。收入是高了，但是村里的環(huán)境卻越來越差。尤其是緊鄰著村莊的察汗淖爾湖竟然干涸了，裸露出了白花花的鹽堿地，場面十分駭人。

　　回想起種種，第二天一早，張文德就找到了村支書，第一個(gè)在機(jī)井關(guān)停同意書上簽了字。

　　有了百姓的支持，治理工作得以順利開展。大營盤鄉(xiāng)作為全縣蔬菜種植最早、種植面積最大、距離濕地最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，濕地修復(fù)工作開展以來，6.7萬畝水澆地全部被壓減還旱。包括大營盤鄉(xiāng)在內(nèi)，尚義縣先后對(duì)察汗淖爾流域內(nèi)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施水澆地壓減，共計(jì)14.9萬畝，封停農(nóng)用灌溉機(jī)井2052眼。

　　隨著治理工作的開展，察汗淖爾水多了、鳥多了，植被也密了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前察汗淖爾濕地內(nèi)有野生植物161種、水生底棲動(dòng)物和水生浮游動(dòng)物12種、鳥類141種，是眾多鳥類棲息、繁殖的遷徙地和“加油站”。

　　去年10月初，一項(xiàng)被稱為尚義縣“南水北調(diào)”的地下水超采生態(tài)生活用水置換項(xiàng)目正式開工。項(xiàng)目設(shè)計(jì)從該縣壩下地區(qū)引流地表水，通過管線輸送至縣城水庫及水廠，用以置換原城鎮(zhèn)集中供水所開采的地下水，一期工程完工投運(yùn)后，每年可減少開采流域地下水約180萬立方米。

　　至此，永不干涸的察汗淖爾將如明珠般閃耀在尚義草原。

　　“治理，不能簡單理解為對(duì)生態(tài)環(huán)境的整治和保護(hù)，更不能只抓整治和保護(hù)?！鄙辛x縣委、縣政府深知，治理只是手段，發(fā)展才是目的。

　　張文德將水澆地改成旱地后，政府請來技術(shù)專家，教大伙兒使用雙溝壟覆膜技術(shù)，減少用水量的同時(shí)，還提高了產(chǎn)量。

　　今年，縣里又實(shí)施了草畜乳一體化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了由單一種菜向草業(yè)種植、加工，奶牛養(yǎng)殖和乳品加工轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)租金和入股分紅股金，為家里又入賬了一筆固定收入。

　　環(huán)境好了，收入多了?；叵肫甬?dāng)年關(guān)停機(jī)井的事，不光張文德，村里的鄉(xiāng)親們都覺得相信政府肯定沒有錯(cuò)。

　　而尚義縣委、縣政府的謀劃卻并沒有止步于此。

　　“只有把生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌起來，使綠水青山成為生產(chǎn)要素，才能實(shí)現(xiàn)‘綠水青山就是金山銀山’。”白建軍說。

　　在察汗淖爾國家濕地公園觀景木棧道上眺望，水清岸闊、鷗鷺齊鳴，察汗淖爾國家濕地公園管理中心主任吳軍告訴記者，向東南方向30公里就是知名的四臺(tái)考古遺址，向西南方向17公里處是河北境內(nèi)唯一一個(gè)蒙古族聚居村——五臺(tái)蒙古營，村民們保持著蒙古族人的生活習(xí)慣，每年的那達(dá)慕大會(huì)都會(huì)吸引眾多游客前來，住蒙古包、吃蒙餐，體驗(yàn)蒙古族文化?！霸诳h里的旅游規(guī)劃圖上，將培育四臺(tái)、五臺(tái)蒙古風(fēng)情特色村，結(jié)合草原濕地景觀，打造集考古文化、農(nóng)耕文化、軍臺(tái)文化為一體的文化體驗(yàn)旅游景區(qū)?！眳擒姖M懷憧憬。

　　以生態(tài)興城。尚義縣的目標(biāo)是讓更多百姓端起生態(tài)碗、吃上旅游飯。

　　以京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)為契機(jī)，尚義定下了“一核引領(lǐng)、兩軸帶動(dòng)、四點(diǎn)輻射、四區(qū)共振”發(fā)展思路。引進(jìn)河北愛家公司，投資1.2億元，實(shí)施東部旅游集群項(xiàng)目，加快推進(jìn)“全民健身中心”建設(shè)，有序推進(jìn)抽水蓄能周邊景區(qū)開發(fā)，改造提升特布不落體育小鎮(zhèn)和十三號(hào)、馬蓮渠、二道背等特色旅居村，基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。持續(xù)培強(qiáng)“賽羊會(huì)”“冰雪文化節(jié)”旅游品牌，文化底蘊(yùn)愈加彰顯。同時(shí)，助推體育文化旅游融合，主動(dòng)承接自行車越野、田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、大青山輕越野等省級(jí)以上體育賽事，完善登山步道、自行車賽道等體育基礎(chǔ)設(shè)施，以賽事承辦引爆全域全季旅游，實(shí)現(xiàn)旅游“一季旺”到“四季火”的轉(zhuǎn)變。

　　時(shí)間，會(huì)銘記今天的奮斗。

　　如今的尚義，明晰了發(fā)展方向，找到了發(fā)展路徑，凝聚了發(fā)展力量，在高質(zhì)量發(fā)展的征程中，走出了一條屬于自己的路徑。記者 王映華 孫媛 通訊員 史惠英