行業(yè)問題行業(yè)解決——“行業(yè)楓橋”的河北探索（一）

　　編者按：

　　推動(dòng)“行業(yè)楓橋”實(shí)踐，就是要把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求運(yùn)用到行業(yè)管理、行業(yè)矛盾糾紛排查化解的全過程，發(fā)揮好行業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)“懂行規(guī)、知行情、說行話、了行事”的優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)問題行業(yè)解決。

　　近年來，河北省委政法委立足涉行業(yè)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“專家?guī)臁焙汀暗谌綑C(jī)構(gòu)”切實(shí)融入各行業(yè)各領(lǐng)域，有效提升“行業(yè)楓橋”防范化解能力。河北各地各部門用好評(píng)估資源、整合調(diào)解力量、壓實(shí)行業(yè)責(zé)任，推動(dòng)“行業(yè)楓橋”實(shí)踐取得明顯成效。本報(bào)記者近日采訪河北多地在“行業(yè)楓橋”工作中的具體經(jīng)驗(yàn)做法，形成系列報(bào)道，集中報(bào)道各地通過發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

　　□　河北法治報(bào)記者　王智勇

　　永年區(qū)緊固件行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長董茂通（左一）在調(diào)解一起矛盾糾紛。

　　邯鄲市永年區(qū)有“中國緊固件之都”稱號(hào)，人口不過百萬，市場(chǎng)主體卻近12萬戶。在這樣高度活躍的行業(yè)里，怎樣把矛盾摸上來，把預(yù)防挺在前，永年區(qū)探索發(fā)揮行業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，用“行業(yè)問題行業(yè)解決”的創(chuàng)新機(jī)制，推行了具有永年特色的“行業(yè)楓橋”，夯實(shí)了基層社會(huì)治理堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　預(yù)防在前 “未病”先治

　　“二十萬人搞生產(chǎn)，十萬大軍出永年，一萬車輛做物流，家家戶戶有老板”是有人給永年全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新編的順口溜，可見該地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)側(cè)面。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，帶來的矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患也接踵而至。永年區(qū)委政法委深入緊固件市場(chǎng)和全區(qū)各行業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，各行業(yè)協(xié)會(huì)在預(yù)防和化解矛盾糾紛方面有“潛力”可挖。

　　各位協(xié)會(huì)會(huì)長威信高、公道正派、聯(lián)系面廣，有的還是行業(yè)領(lǐng)軍人物，有著不可替代的統(tǒng)領(lǐng)作用。許多矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患在協(xié)會(huì)內(nèi)部說一說，會(huì)長之間相互協(xié)調(diào)一下，就能案結(jié)事了、握手言和，既高效快捷，又能確保當(dāng)事人滿意。協(xié)會(huì)成員間業(yè)務(wù)相同、團(tuán)結(jié)協(xié)作，在共建共治共享中發(fā)展壯大。

　　永年區(qū)委政法委順勢(shì)將涵蓋全區(qū)各主要行業(yè)、各主要戰(zhàn)線的永商總會(huì)、慈善總會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)件協(xié)會(huì)、物流行業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)、汽車行業(yè)協(xié)會(huì)、愛國擁軍聯(lián)合會(huì)等25個(gè)協(xié)會(huì)組織起來，幫助他們成立了黨支部。25個(gè)基層黨組織在排查化解矛盾糾紛中成為戰(zhàn)斗堡壘，1200余名共產(chǎn)黨員成為先鋒模范。

　　一名游客在景區(qū)游玩被流浪狗咬傷，法院經(jīng)過訴前調(diào)解讓轄區(qū)村委會(huì)和游客達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。但法院不止于此，還向旅游管理部門發(fā)出了司法建議書，要求增強(qiáng)安全保障意識(shí)。旅游管理部門開始全面排查、捕捉、收容無主流浪動(dòng)物。去年，永年法院向9個(gè)行業(yè)部門發(fā)出了30份司法建議書，行業(yè)部門均及時(shí)反饋和整改，促使矛盾糾紛在源頭化解。

　　農(nóng)村宅基地糾紛、農(nóng)民工工資糾紛曾困擾了很多部門。2023年以來，永年區(qū)人社部門對(duì)農(nóng)民工工資“月月清”嚴(yán)格監(jiān)督，2023年受理欠薪訴求1075人次、同比下降36%，涉及金額1900萬元、同比下降42%。永年區(qū)自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局等部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定翻蓋房屋“四鄰簽字”“三到場(chǎng)”措施，從而有效減少了此類矛盾糾紛。去年，永年區(qū)制定預(yù)防此類糾紛“治未病”措施220條。

　　行業(yè)調(diào)解 快速高效

　　去年10月份，王某購買了冀某緊固件公司3噸索具，因螺母與螺桿連接出現(xiàn)卡頓導(dǎo)致客戶退貨。在退貨處理時(shí)，冀某一直拖著不給解決。永年區(qū)緊固件行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長董茂通主動(dòng)介入，講法律、講誠信，冀某最終同意將貨款退還給王某，糾紛得以有效化解。

　　這樣的糾紛能夠快速解決得益于緊固件行業(yè)協(xié)會(huì)從中調(diào)解，永年區(qū)有電子商務(wù)協(xié)會(huì)、裝備制造行業(yè)協(xié)會(huì)、物流行業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)等眾多行業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)員共10萬人，覆蓋2.5萬個(gè)家庭。行業(yè)協(xié)會(huì)全部建立了調(diào)解組織，還建立了行業(yè)+網(wǎng)格、行業(yè)+鄉(xiāng)賢、行業(yè)+協(xié)會(huì)、行業(yè)+專家等調(diào)處化解機(jī)制?！岸幸?guī)、知行情、說行話、了行事”的優(yōu)勢(shì)，讓行業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)治理中的作用凸顯。

　　永年區(qū)發(fā)揮調(diào)解作用探索實(shí)施了網(wǎng)格調(diào)、鄉(xiāng)賢調(diào)、站所調(diào)、行業(yè)調(diào)、專家調(diào)“五步調(diào)解法”。2023年，永年區(qū)委建立了多元矛盾糾紛化解機(jī)制，成立了區(qū)“行業(yè)楓橋”服務(wù)中心，大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。去年下半年，全區(qū)發(fā)生矛盾糾紛5214件，比上半年下降28%。

　　矛盾立調(diào) 責(zé)任到家

　　“預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐要求。永年區(qū)推動(dòng)矛盾糾紛提前監(jiān)測(cè)預(yù)警、精準(zhǔn)分流轉(zhuǎn)辦、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、及時(shí)有效化解。

　　去年8月，永年區(qū)“行業(yè)楓橋”服務(wù)中心接到陳某反映山東某公司在承建工程中欠薪問題。中心把此問題交辦給區(qū)住建局、人社局和綜合執(zhí)法局。因施工企業(yè)已撤回山東，實(shí)際結(jié)算人與結(jié)算企業(yè)之間存在經(jīng)濟(jì)糾紛，區(qū)住建局聯(lián)合綜合執(zhí)法局、人社局通過實(shí)地調(diào)查、宣講法律、聯(lián)合執(zhí)法等方式，促使該企業(yè)迅速與欠薪人于某建立聯(lián)系，按照工程既定協(xié)議，如數(shù)結(jié)算了工程款項(xiàng)。

　　永年區(qū)以“行業(yè)楓橋”服務(wù)中心為平臺(tái)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門難以解決的，公安非警務(wù)，法院訴前等糾紛，錄入“全區(qū)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)防控臺(tái)賬”，通過受理、分流、研判、反饋、回訪、考核六項(xiàng)機(jī)制，按照矛盾糾紛所屬行業(yè)類別，向25個(gè)重點(diǎn)行業(yè)部門和25個(gè)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)推送交辦。對(duì)疑難矛盾糾紛，由區(qū)“行業(yè)楓橋”服務(wù)中心組織對(duì)跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛進(jìn)行調(diào)解。25個(gè)協(xié)會(huì)章程均明確每個(gè)成員都有排查化解矛盾糾紛的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行會(huì)長負(fù)責(zé)制度，副會(huì)長包“鏈”，理事包“片”，會(huì)員包“戶”，織牢矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。

　　“行業(yè)楓橋”增強(qiáng)了行業(yè)部門主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)化解、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的積極性，解決了原來群眾在多部門之間來回轉(zhuǎn)、反復(fù)跑的難題。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)的參與，推動(dòng)了矛盾糾紛第一時(shí)間、第一地點(diǎn)、第一環(huán)節(jié)高效化解，調(diào)解時(shí)長平均縮短50%以上，實(shí)現(xiàn)“群眾有訴求、行業(yè)有糾紛、就地能化解”。

　　2023年，永年區(qū)上報(bào)“行業(yè)楓橋”服務(wù)中心矛盾糾紛共12414起，行業(yè)部門參與化解8259起，行業(yè)協(xié)會(huì)參與化解878起，行業(yè)參與化解率達(dá)到80%，矛盾化解率明顯得到提升，“行業(yè)楓橋”初見成效。現(xiàn)在的社會(huì)治理方式發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，矛盾化解從“部門轉(zhuǎn)辦”向“主動(dòng)排查”轉(zhuǎn)變，從“單打獨(dú)斗”向“多元解紛”轉(zhuǎn)變，從“群眾點(diǎn)單”向“幸福賬單”轉(zhuǎn)變，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感在這眾多的轉(zhuǎn)變中得以提升。